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公路工程项目管理研究与探讨 　　摘要：文章针对工程项目管理出现的新变化，分析了目前工程项目管理中存在的主要问题，并提出了具体的应对措施。 　　关键词：合同纠纷；合同法；项目管理 　　中图分类号：U415.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006－8937(2009)16－0153－02 　　 　　现阶段，我国许多公路施工企业正在进行经营管理机制转轨，而激烈的市场竞争给这些企业带来了很多的困难与挑战，使得公路工程项目管理发生了一些改变。为了适应这些新的变化，公路施工企业的各级管理人员必须要先找到工程项目管理中存在的问题，用创新劳务分包合同的规范化、劳务队伍的资金支付、民工工资的支付、材料管理等方面管理制度的法方法，解决企业的这些困难和问题，从而完善项目管理机制，促进企业的长远发展。 　　 　　1　公路工程项目管理的新变化 　　 　　①劳务队伍越来越复杂。由于以前的公路施工企业每年承担的工程项目比较少，企业一般采取自营模式来运转，这种模式中劳务队伍都用承包制，大部分劳务队伍也都是熟悉的人员。但随着企业规模的不断壮大，企业市场占有份额的不断扩大，承接的工程项目越来越多，单个劳务队伍不能顺利完成，不得不与其他的劳务队伍合作，其劳务队伍就变成了劳务分包队伍，劳务队伍变得复杂，要核实劳务队伍诚信度也变得越来越难。②公路施工企业的项目管理模式发生了较大变化。以前，公路施工企业的项目管理模式采取的是完全自营模式，但近年来，已逐步变为采取两层分离模式。③企业经营管理逐渐规范。国家要求企业依法进行经营，出台和完善了相应的法律法规，对企业的管理更为规范，当然企业也需要依法进行管理。④必须实行国家在民工工资发放方面的有关政策。由于国家政府越来越重视农民工工资的支付问题，颁布了很多的政策，要求必须把工资发放到每一个农民工手中，加大了施工企业支付作业人员工资的复杂度和难度。 　　 　　2　公路工程项目管理中存在的主要问题 　　 　　①项目管理人员对国家相关法律知识了解不足，对劳务分包合同条款的掌握与运用不够。仍需对劳务队伍对外签订的各种材料合同备案的风险性进行研究，其容易产生不利于项目经理部的债务连带关系。中途解除劳务分包合同的程序也不规范，可能会导致合同纠纷的产生，给企业带来很大的损失。②合同的规范性不足。很多劳务分包合同的条款内容用词生僻难于理解，有些条款甚至都不符合国家有关法律的规定。还有很多条款对约定没收劳务队伍履约保证金的方面内容不够明确，使劳务分包合同经常产生争议。③管理人员对民工工资的发放和对劳务队伍资金的支付需要改进。目前民工工资的发放主要由劳务队合同负责人代领代发，这种发放办法不符合国务院的要求，也存在很大隐患。公路项目管理中一般会按施工产值将资金全部都支给劳务队伍负责人，而没有监控劳务队伍资金如何使用，因此经常会出现劳务队伍合同负责人转移资金挪作他用，中途借助施工工期紧迫、当地材料费支付等原因又来获得资金，使合同资金超额支取。④管理粗放，资源浪费损失严重。由于工程中领用材料的手续不太规范，施工中大量存在工程材料的浪费现象，工程材料数量超出原计划的情况屡屡发生。生产要素的使用效率低下，其配置也没能适应项目的需求，闲置和浪费生产要素严重，给企业带来很大损失。⑤企业管理体制不规范，工作效率低下。企业内部管理体制、运行机制不完善，人员配置不够合理，责权利不明确，决策机制和监督机制也没有跟上，导致企业工作效果太差，内耗现象增多，整个组织走向惰性和不负责任。 　　 　　3　采取的应对措施 　　 　　面对公路施工中存在的问题，企业管理人员应加紧分析和研究，提出相应的解决措施，以减少这些问题给企业带来的损失。 　　 　　3.1　应规范劳务分包合同 　　①要修订公路施工企业现行的劳务分包合同。要使公路施工企业的劳务分包合同符合国家有关法律的规定，并力求简洁明晰。②项目管理人员应及时了解学习项目合同的有关知识，可以在管理员工上岗前增加对合同有关法律知识的考试。③项目经理部只收集劳务队伍对外签订的各种合同并备案审核，而不需要签收。④劳务分包合同中应进一步明确关于解除合同的约定。⑤要细化关于没收合同履约保证金的条款，清晰地规定履约保证金的惩罚情况。 　　 　　3.2　确保劳务队伍资金和民工工资的支付 　　①建立规范的劳务人员资金支付程序。只有明确制定劳务队伍奖金的支付程序，才可以使公路项目财务人员按规定支付劳务资金，避免劳动纠纷的出现。②要改变劳务队伍的资金支付给劳务分包合同负责人的做法，应直接支付给最底层的劳务人员，并建立资金支付档案。③根据国家相关法律法规的要求，企业应按合同的约定来支付农民工的工资。项目经理部要严格审核劳务合同，与民工在其工资支付的方案、支付程序以及支付时间等方面要达成协议。④尽