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公共管理视野下推进新时期我国公民有序参与对策思考 　　摘要：公民参与是民主政治的核心问题，无论对于政治国家，还是对于公民社会，公民参与都是实现善治的必要条件。公共管理的实现需要公民的参与和支持，这就要求政府管理者在制定政策、执行政策时必须考虑到公民的利益需求，将公民参与引入到公共政策中来，从而提升政府公共服务品质。在明确我国公民有序参与公共管理的基本原则，不断提升公民在公共管理中的参与意识和参与能力的基础上，对新时期我国公民有序参与公共管理在构建完善的政务公开制度、构建完善的公共决策听证制度、构建完善的法律保障制度、创造非政府组织的有序参与机制和发展公私合作生产的利益协调机制五个方面提出了相关对策建议。 　　关键词：公共管理；有序；公民参与；对策 　　中图分类号：D630.8　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2011)09-0081-04 　　 　　一、我国公民有序参与公共管理的基本原则 　　 　　公民参与公共管理的有序化是公共管理治理理论发展的需要，是人的全面发展的需要，是提供公共产品的主体范围扩大的需要，也是电子政务发展的需要。如果公民在成为公共管理主体、参与公共管理活动、监督公共管理行为和参与电子政务管理等方面都缺少程序规则，就会导致公共管理主体缺位、公共管理活动错位和公共管理监督失位。有序的政治参与(包括对公共管理的参与)是民主政治的内在要求，公民参与公共管理的有序化具有时代意义。 　　 　　(一)　制度化与程序优先原则 　　1.制度化的原则。有序的民主应该是制度化的民主，参与公共管理的制度化是带有根本性全局性的问题，它可使公民参与公共管理变为可以预期的行为。公共管理追求人的全面发展仅靠宪政规定的权利是不够的，还需要参与的制度化来实现。 　　2.程序优先的原则。公民参与公共管理首先就要有确定的参与程序，程序规则比实体规则往往更具意义。公民成为公共管理的主体需要依程序办事，公民参与公共产品的生产需要依程序办事。公民行使民主权利也需要依程序办事。公民在公共管理过程中实现自己的权利现在缺的就是这些程序，公民急需这些程序来保障自己的实体权利。 　　 　　(二)　科学化原则 　　公共管理中的公民参与涉及政策过程、群体决策以及决策体制等。因此，科学化原则并不单指在公共政策制定的过程中采用科学的技术和方法。它还应该包括公共权力和公共责任配置的合理化，公共政策制定诸程序的合理化。通过设计科学的体制而将公民参与公共政策制定的行为制度化以及在政府与公民共同决策的过程中各种定性和定量方法的综合运用。 　　 　　(三)　公平原则 　　社会公平是一种重要的公共物品。它体现了人们利益需求的相对满足感，反映了社会公共生活中利益关系的和谐，并且也是社会秩序稳定的基础。公民参与公共政策的制定过程本身就是对利益关系和利益格局进行局部或总体调整的过程，它决定了特定社会形态下的利益分配方式。可以认为，公民参与的方式的公平性直接影响着公共政策以及利益分配的公平性。公平性标准意味着参与方式应具有较大的包容性，即可以为大多数公民采用，并且具有准确界定公民利益的功能。 　　 　　(四)　效率原则 　　对公民参与方式的效率要求来自于两个方面：公共政策制定的效率和公民参与的效率。公共政策出台的目的是解决社会问题，而公共政策制定的快慢对社会问题的严重性与及时解决具有直接的关系。公共政策出台的滞后必然会使已经存在的社会问题的严重性加大。公民参与受时间、范围和程度的限制，没有效率的参与则失去其存在的意义，因此，效率也是公民参与方式优化选择的一个重要的原则。从成本一收益分析的角度来看，就是要以最小的参与方式实施成本换取最大的参与收益。 　　 　　(五)　权变原则 　　权变是指事物要随环境的不同变化而变化。权变原则是要求公民参与方式的选择不仅要根据政策类型、政策制定范围等因素选择一个恰当的公民参与方式，还要随着具体的政策环境的变化而对公民参与方式的选择也有变化。参与方法并不是单独使用的，在大多数情况下，公共管理者应当采用多种参与形式而不是一种。托马斯建议，公共管理者“在解决政策问题时不应把自己只局限于一种公民参与方法上。公共管理者必须考虑具体问题的内在性质和要求，同时也要时刻注意这些要求随问题发展所产生的变化，在此过程中吸纳公民参与，以便能够更大限度地提高公共管理的有效性。” 　　 　　二、提升公民参与公共管理的参与意识和参与能力 　　 　　公民参与公共管理不仅是政府的事，也是公众个人的事，公民的参与意识和参与能力对于公民参与公共管理有着至关重要的作用。 　　 　　(一)　强化公民的参与意识 　　1.培养公众的“人民主权”意识。当公众参与权利受到国家机关和国家工作人员侵犯，不能有效参与公共政策制定时，能自