公路养护会计核算问题及对策.docVIP

公路养护会计核算问题及对策 　　［摘要］ 随着公路养护机制改革的进一步推进和实行新的会计制度，如何正确运用新的会计制度对公路养护资金进行核算，已经成为摆在每个公路财会工作者面前的重要问题。本文对公路养护会计核算问题进行分析，并提出完善的对策。 　　［关键词］ 公路养护；会计核算；问题 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 013 　　［中图分类号］F230 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）18- 0020- 02 　　 　　一、前言 　　 　　公路养护事业单位是事业单位的组成部分，公路养护会计是用于公路养护单位的专业会计。公路养护会计具有以下特点：（1）公路养路费的收支，属于事业单位性质的收支，公路会计必须按照事业费的管理方法相应地组织会计核算。（2）公路小修保养、公路大中修工程、公路水毁及抢修工程、公路改建工程等属于改造自然条件、改善现有公路技术状况和提高公路等级的建设投资，要求按照企业化管理的原则，实行经济核算，充分发挥资金的使用效果。公路会计必须按照实行企业化管理的要求，相应地组织会计核算。（3）公路养路费由省、市、自治区公路管理部门实行统收统支、按收支两条线的方法管理。集中收入，按照养路计划统一下拨，年度终了由省、市、自治区统一计算当年结余。上述特点，决定了公路养护会计的性质，即包括事业单位预算会计、公路基建会计、财政总预算会计等特点。 　　 　　二、公路养护会计核算的问题 　　 　　１.统一核算存在的弊端 　　现行制度下所发生的养路支出，通过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支。实际工作中，养路费支出实行承包责任制后，地市级以下公路部门所实现的资金结余或超支没有合适的科目归集和核算，隐藏在往来结算资金中，从会计报表中反映不出公路部门的财务成果和发展能力，也不利于开展财务分析工作。 　　２.核算内容不完整 　　在现行预算会计体系下，每一会计期间的收入支出表是以收付实现制为基础来列报每期收入和支出的，因此，每期所列报的收入与当期实际实现的收入往往有一定差距，而每期所列报的支出与当前实际发生的费用也相距甚远。在收付实现制下没有成本核算（尤其是提供公共产品的成本的核算），收入减去支出后的结余既不能反映公路事业单位的成本控制情况和投入产出情况，也不能反映单位实际的经营绩效和效率。 　　３.会计报告信息不够完整 　　现行的会计报表内容不够完整，提供的会计信息比较简单，侧重于反映预算收支情况，政府和事业行政单位的财务状况没有得到充分反映，业务有的没有核算，有的核算得比较简单，不能充分揭示单位财务活动的成绩、问题和风险。 　　４.会计报表项目的设计不够科学 　　会计信息不便于利用。如：资产负债表中包括收入、支出项目，不仅报表之间内容有重复，而且使得资产总额、负债与净资产总额虚增；收入支出表基本上采取收支总额对比方式，未能详细提供各类资金的收支余超，不便于进行财务分析；财务报告尚不够完整，目前只规定了会计报表主表和少量附表，若干重要的附表没有规定，对会计报表附注和财务情况说明书只作了简略的提示，财务报告所提供的财务信息和非财务信息很不充分。 　　５.缺乏成本核算和管理意识 　　随着“事改企”形势的发展，以及公路施工市场进入的需要条件，公路养护走向了市场。但从目前看，部分养护企业缺乏成本核算及管理意识，计划经济的思维依然存在，按计划进行养护生产，上面下达多少支出计划，下面就用多少。 　　 　　三、完善公路养护会计核算的对策 　　 　　１.严格预算管理 　　财务预算还是养护单位管理的一个重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。财务预算应根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定，一般应包括：年度的融资预算、对外投资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、费用开支预算、成本指标计划等。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护工作实行招投标制度奠定良好的基础。 　　２.定期开展内审工作 　　认真严肃的内审会对单位会计工作起到有效的监督作用。因为内审人员对单位的情况比较了解，更容易找到不足之处。每次内审之后，发现问题的都要书面下发审计整改意见书，会计人员要按审计意见书的要求，对处理不当的事项进行纠正。如果审计之后没有整改措施，就是放纵，就是对违规的默认，结果会越来越差。但在会计处理等业务问题上，可以有争论有探讨，互相尊重互相帮助，形成良好的风气。 　　３.完善公路养护会计的核算模式 　　公路养护行业本身的特点决定了有其特色业务处理