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公共治理评价指标国际组织实践及对我国启示 　　[摘要]公共治理评价是公共治理理论体系的重要内容和考量善治实现程度的有效手段，评价指标体系是否科学、有效，是治理评价能否达到预期目的的关键。 　　[关键词]公共治理；国际组织；评价指标；启示 　　[中图分类号]C93　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2009)01-0019-03 　　 　　公共治理评价作为公共治理理论体系的重要内容和组成部分，是测定治理效果、辨别治理成败的科学工具，也是考量治理水平与善治实现程度的有效手段。建立公共治理评价体系的核心，是把公共治理的理念和公共服务的精神融入到社会管理中，发挥评价的监督功能和导向功能，纠正偏差的同时引导公共治理的发展方向，以持续提高社会的治理水平及和谐程度。评价指标体系是否科学、有效，是公共治理评价能否达到预期目的的关键，是评价的作用发挥和功能释放的前提和基础。以世界银行学院、联合国开发计划署、自由之家、透明国际等为代表的国际组织在公共治理评价研究方面起步较早，已经取得了丰硕的成果，它们的实践给予我们极大的启示。 　　 　　一、我国公共治理评价指标研究述评 　　 　　国内公共治理的研究开始于20世纪末期，经过十几年的探索，已经取得一些成果。这些成果主要集中在国外治理理论的引介与综合、中国公共治理实践案例分析以及公民社会的发展等几个方面，而作为公共治理组成部分的公共治理评价，特别是公共治理评价指标体系的研究则比较少，成果稀缺。目前能看到的对公共治理评价指标的探索主要有：(1)俞可平根据民主和善治原则，结合中国的具体实际，发展起一套评价标准。评价标准有法治、公民的政治参与、政治透明性、人权或公民权状况、对党和政府的监督、党内民主和多党合作、基层民主、民间组织的状况、责任性、回应等15个方面，每一个方面又设计了5个或以上指标。这套指标从政治发展的角度切入，是建立在民主基础上的善治，即民主治理的绩效评价指标。它与公共治理绩效的评价还有一些区别，还不能算完全意义上的公共治理评价指标。(2)何增科从善治的十条标准：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、参与、有效、稳定、廉洁、公平或包容性出发，逐条评价改革开放以来中国在迈向善治目标方面所取得的成就。(3)邢占军在实证研究的基础上，提出了由十个次级指标构成的中国民众幸福指数指标体系：知足充裕体验指数、心理健康体验指数、成长发展体验指数、社会信心体验指数、目标价值体验指数、自我接受体验指数、人际适应体验指数、身体健康体验指数、心态平衡体验指数、家庭氛围体验指数。这十项指标通过一套由40个项目组成的《中国民众主观幸福感量表》来测量。另外，还有一些基于具体领域的探索，如文明程度测评指标、政治参与评价指标、生活品质评价指标等。 　　国内公共治理评价指标研究文献十分稀少，其原因是多方面的。首先，公共治理评价理论引介于西方，如何将西方的理论同中国的理论与实践相结合是一个有待解决的问题。其次，公共治理是一个抽象的概念，如何设计指标、设计什么样的指标才能反映出治理的实质，并且保证整个评价指标体系的信度、效度是一个难题。2008年4月，中共中央编译局比较政治与经济研究中心举办了“治理评估的理论与实践”学术研讨会，7月，它又召开了“改革开放30年与中国的治理发展”学术研讨会，与会专家学者对公共治理评价指标进行了深入的讨论，取得了一些共识，并对中央编译局“中国的治理评估课题组”提出的“中国治理评估框架”从不同角度和领域提出了富有建设性的意见。这在一定程度上推动了我国公共治理评价指标的研究，可以预见在今后的不长时间内，公共治理 　　公共治理以及公共治理评价理论在全球的广泛传播一定程度上归因于国际组织的努力。国际组织在向发展中国家提供援助的过程中，经常会受到非市场因素，特别是政局不稳定的干扰，使其不能有效的开展活动，因此，它们需要寻找理追求政府、市场和公民社会的合作管理，可以绕开援助国国际组织不预设合作对象，而是通过评价援助国的公共治理现状，寻找能够解决问题的组织――不管这个组织是合法的政府还是某个强有力的民间组织――与其合作来解决问题。这就是国际组织推广公共治理理论和研究公共治理评价的原因之所在。正是它们的推动使得公共治理理论蓬勃发展，成为社会科学最热门的前沿理论问题之一。 　　国际组织在公共治理评价理论研究与实践中，基于不同的价值理念、不同的目的构建起各具特色的评价指标体系。其中，最具代表性的是世界银行学院的公共治理评价指标和联合国开发计划署的世界治理评价指标。 　　1．世界银行学院的公共治理评价指标。世界银行学院从六个维度来评价公共治理的绩效水平：发言权与责任(问责)(VA)、政治稳定与暴力或恐怖主义缺失(PV)、政府效能(GE)、监管质量(RQ)、法治(RL)、腐败控制(