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公共舆论公共新闻和公众公民意识培养 　　【内容摘要】公共舆论的社会监督作用日益突显。具有公民意识的公众是产生健康、负责、理性公共舆论的前提条件。公共新闻中传播主体和话语权向受众的迁移、传播内容的平民视角以及与受众互动的双向、多向传播形式的传播特点，表明其具有培育公众公民意识的社会功能。借鉴公共新闻的这些传播特点有利于培养我国公众的公民意识，营造一个健康、负责、理性的舆论环境。 　　【关 键 词】公共舆论；公共新闻；公民意识；公众。 　　【作者简介】张青，武汉大学新闻与传播学院博士研究生，研究方向：新闻传播、媒介文化。 　　 　　随着现代传媒业的迅猛发展，公共舆论的作用日益突显。在高度组织化、系统化了的社会里，分散的公众没有新闻媒介参与传播信息，根本形成不了舆论。公众只有通过新闻媒体提供的公共平台对某个公共议题加以关注、谈论、表态，经过众多的个体意见的充分互动，产生强烈的共鸣意见，才能形成公共舆论，才能成为一种社会监督力量，才有助于公共议题的解决。 　　杜威认为：“舆论只能在讨论中、当讨论在社会生活中变得活跃时才得以形成。”[1]舆论的形成依赖足够多的公众主体的参与，依赖公众在参与式互动过程中形成对公共事务的恰当理解， 依赖公众在参与式互动过程中形成公民积极的、具有公共精神的品质。因为理性、积极、智慧的公众是产生有效公共舆论的前提。作为社会公众的新闻媒体有责任提高公众在获得新闻信息基础上的行动能力，培育公民积极的、具有公共精神的品质，即公民意识，促使他们关心政府及公共事务，形成社会正确的舆论力量，从而达到监督的目的，更好地促进和谐的社会民主生活。如何培养公众公民意识，以形成有效的公共舆论？1990年左右发生在美国的公共新闻运动给我们提供了很多有益的启示。 　　 　　一、公共新闻的特点 　　 　　公共新闻是上个世纪的最后十年间在美国掀起的一场新闻改革运动。从选举报道领域开始引入实践，但后来它涉足的领域却迅速扩大到与公共生活相关的各个方面，并产生了广泛的社会影响。最早提出“公共新闻”理论的学者是纽约大学新闻学系的杰伊?罗森教授，他认为：“新闻记者不应该仅仅是报道新闻，新闻记者的工作还应该包含这样的一些内容：致力于提高社会公众在获得新闻信息基础上的行动能力，关注公众之间对话和交流的质量，帮助人们积极地寻求解决问题的途径，告诉社会公众如何去应对社会问题，而不仅仅是让他们去阅读或观看这些问题。”[2]把“公共新闻”这个概念引入国内的中国人民大学蔡雯教授称“公共新闻”有两个最显著的特征：一是报道对象是公共事件或问题，二是报道方法以发动公众参与、共同讨论问题、寻求解决方案为主[3]。南京师范大学教授季宗绍认为，“公共新闻”的表现形式概言之，就是媒介对公共事务的直接介入，公共新闻的活动空间通常被称为公共空间。“公共空间又称公共领域，是介于私人领域与公共权威之间的非官方场域，是各种公众聚会场所的总称。公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题做出评判，自由的、理性的、批判性的讨论构成这一领域的基本特征”[4]。南京大学传播学院教授丁柏铨是这样理解“公共新闻”的：第一，它是着眼于公共利益的新闻，它比“民生新闻”的内涵更宽，受到社会更广泛的公众的关心和认同；第二，它用新闻的方式提供平台和空间，提供更广泛范围内的对话；第三，它干预和影响公众的生活；第四，它有赖于公众的参加，一些事情双向互动[5]。通过考察该运动在美国的发展和已有的国内外学者们的讨论分析可知公共新闻的独特之处为：对传受双方的重新定位以及对“传―受”关系的重新认知；实现了媒体自我角色的转变，公共新闻中的新闻从业者着重构架增进公众理解的报道；通过媒体搭建的公共平台，普及媒介素养教育，改善政治文化，塑造公民的公共意识，其目的不仅仅在于受众的知晓，更包括公众的讨论和参与。 　　 　　二、公民意识的内涵 　　 　　《中国百科大辞典》对“公民”的解释是“具有一国国籍并承受该国法律规定的权利和义务的自然人”[6]。显然，公民是一个与权利义务相联系的概念。而对公民意识的内涵的界定，众多学者从法学、政治学等不同角度入手进行了探讨。魏健馨主张公民意识具有三维结构，包括公民的主体意识、权利意识和社会责任意识[7]。李艳霞认为：“所谓公民意识是指公民对其自身与国家之间关系的心理体认和生活实践，具体包括公民的身份意识、权利意识、参与意识、监督意识、义务意识和法律意识，在现实政治生活中体现为公民的信任能力、参与意愿、公共精神和正义感等。”[8]不论人们从何种角度对公民意识进行诠释，其核心内容都包含对公民身份、公民权利、公民义务等的理性认知。 　　 　　三、公共新闻的传播与 　　公民意识的培养 　　 　　公共新闻的出现，赋予了媒体和受众更高层次的思想追求，公共事件的形