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当今我国粮食安全问题浅议 　　中国是一个拥有13亿人口的大国,粮食安全始终都不能掉以轻心,并且必须立足于自力更生的基础上。对中国而言,粮食安全则国家稳定,粮食不安全则国家不稳定,甚至出现大乱:对世界而言,中国的粮食安全出了问题,任何国家都无法有效解决且世界粮价会大幅攀升,对缺粮国家都是一场灾难。本文在广泛调查的基础上,对当前粮食安全面临的问题及其解决的途径进行了一些分析,以期和同仁们商榷。 　　 　　一、粮食安全面临的新矛盾和深层次问题 　　 　　2004年以来,我国粮食连续增产,去年又创历史新高,总产量达到53080万吨,粮食消费保持平稳增长,当年粮食产需基本平衡。但是,我们必须清醒地看到,粮食持续再增产会遇到很大的困难,当前一个时期粮食安全面临着许多新矛盾和深层次问题。 　　一是保护基本农田与增加财政收入存在矛盾,房地产泡沫经济影响深刻。据了解,有些市县领导不能正确处理这一矛盾,把增加财政收入的着眼点并未放在工农业开发上,而是放在了房地产开发上。他们看到花七八万甚至二三万元把一亩地从农民手里征米,一二十万元再出让,增加财政(政府)收入很容易,便自觉不自觉地把基本农田保护只是挂在嘴上,而实际上或明或暗地支持、纵容或袒护房地产商大量开发土地,甚至多占滥占耕地。甘肃省的土地出让金2003年之前每年在20亿元以下,从2006年开始超过30亿元,2008年超过50亿元,去年达到60.48亿元,上缴国库的49.41亿元相当于全省财政收入的1 7.2%。可以说,现在的政府财政在一定程度上就是“土地财政”!甘肃兰州市2009年城市居民人均家庭总收入只有13684元,比全国平均水平低37.4%,但每平方米万元以上的楼房(不算别墅)竟然也接连出现。可以说,房价飞涨与政府有着极大的关系,政府实际上并没有真正地保护基本农田!资料显示,甘肃省基本农田已由1998年的410.5万公顷减至2009年的384万公顷,减少了6.5%。造成这种结果的正当因素固然很多,但也必须坦率地承认,房地产泡沫经济已对基本农田保护构成了严重挑战,而且其影响是非常之深! 　　二是粮食生产与实现城镇化和结构调整存在矛盾,耕地和粮播面积日益缩减。 　　我国耕地面积目前人均只有1.38亩,相当于美国的1/6、加拿大的1/14,在全世界26个人口超过5000万的国家中排名倒数第三。城镇化战略的实施要占用土地,农业内部的结构调整要压粮扩经,耕地和粮播面积必然还要减少;未来的生活水平又肯定会提高很多,从而必将持续拉动粮食需求的增加。专家预计,今后人口可能以年均1000万人的速度增长,而耕地以年均66.7万公顷的速度减少,2030年的16亿人最少需要62000万吨粮食,也就是要比2009年增长16%以上。如此艰巨的任务,耕地问题已经面临非常大的挑战。 　　三是许多增产措施与土地休养生息存在矛盾,耕地质量普遍下降。首先,这些年来我国为了解决温饱,采取了各种现代化的措施,有的甚至不惜杀鸡取卵,对土地进行掠夺式经营。其中尤以大量施用化肥为最,在促进粮食增产的同时,产生了许多负面影响,但直至目前,我国氮素化肥亩均施用量仍然分别是法国、美国、德国的1.51倍、3.29倍和15.9倍。资料显示,我国各主要农区由于过度种植、农用化学品的大量投入等原因,已经导致大片农田土壤结构破坏,耕层变薄,养分非均衡化严重,土壤酸化、盐渍化增加,耕地土壤基础地力日趋减弱。其次,我国虽然提出了耕地总量动态平衡制度,许多地方名义上也在占一补一,但实际是以次充好、玩数字游戏,占的是平地、灌溉和排灌条件好、高产稳产田等高等级耕地,补充的却往往是山地、旱地等条件很差的低等级耕地,不要说一亩顶不上一亩,有的恐怕八九亩都顶不上一亩。再次,随着城市化、工业化和畜禽养殖业的发展,不少厂矿排出大量“三废”,造成严重的重金属等污染,加之地膜、农药等污染,致使我国污染土壤已占到耕地面积的1/5。国土资源部2009年12月24日调查与评定成果显示,全国耕地质量平均等别为9.80等,等别总体偏低(1等最好,15等最差),优等地和高等地分别只占2.67%和29.98%,中、低等地(低于平均等别的10至15等地)比例大幅度上升,占到了57.3%。这样的耕地质量,怎能不使我们对未来的粮食生产深感担忧? 　　四是粮食结构与实际需要之间不协调,产销平衡难度加大。分品种看,粳稻供求 　　趋紧,大豆产需缺口较大,食用植物油对外依存度高,商品周转库存有所下降,畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重,粮食库存品种结构和区域布局尚需进一步优化。分地域看,“北粮南运”格局日益强化,粮食主产省区促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成,粮食产销平衡省区普遍存在粮食生产与消费基本平衡、但年度之间不平衡、区域之间不平衡、品种结构之间不平衡的“一