辽宁家庭农场建设与农村经济发展契合性的财政政策-地方财政研究网.DOC

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE PAGE 1 辽宁家庭农场建设与农村经济发展 契合性的财政政策研究 项目负责人：苑 梅 所在单位：辽东学院 项目批准号：14C018 内容提要：近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极的作用。据农业部调查，截至2012年底，全国共有符合调查条件的家庭农场87.7万个，平均每个家庭农场有劳动力6.01人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人。从经营范围来看，主要以种养业为主。在全部家庭农场中，从事种植业的有40.95万个，占46.7%；从事养殖业的有39.93万个，占45.5%；从事种养结合的有5.26万个，占6%；从事 HYPERLINK /yjbg/moref15f18fff1.html 其他行业的有1.56万个，占1.8%。数据显示，全部家庭农场经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4%。平均每个家庭农场经营规模200.2亩，是全国承包农户平均经营耕地面积7.5亩的近27倍。与普通农户相比，家庭农场的增收效果十分明显。2012年全国家庭农场经营总收入为1620亿元，平均每个家庭农场为18.47万元。2013年，“家庭农场”这个概念第一次在中央1号文件中出现。何为家庭农场？家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场呈井喷式规模增长，这是在经济规律推动下土地流转的结果，同时，各地政策的推动也起到了较大的作用。但是建设和发展家庭农场还需要一个循序渐进的过程。基于家庭农场建设与农村经济发展之间的关系尚未如政策或制度预期那样形成有效的契合与互动等现实，本课题“辽宁家庭农场建设与农村经济发展契合性的财政政策研究”，从财政政策角度对家庭农场建设与农村经济发展的契合性进行研究并提供可行性措施。 一、家庭农场发展与农村经济发展契合性的经济学分析 2013年中央一号文件发表之后，各地涌现出不少关于所谓的“家庭农场”的调查报告，例如上海市松江区泖港镇、安徽坪镇、湘南平晚县等。这些报告展示的主要是规模化“家庭农场”的真正含义，那就是通过政府行为扭曲了经济逻辑的资源配置，造成了家庭农场的“规模化”并非呈现出经济学上的特点。由此可见，适度规模化可能是中国“家庭农场”的发展出路。同时，新型农业经营体系的建立充分体现了发展现代农业的客观要求，有利于加快现代农业和农村经济发展，那么，坚持把家庭经营作为新型农业经营主体的基础、家庭农场作为农业家庭经营的核心则成为农村经济发展的重要途径之一。因此，家庭农场发展与农村经济发展契合性的关系如何成为本课题的研究内容之一。 （一）家庭农场在化解农村经济发展矛盾中的积极作用 1.增强了农业经营主体的力量 （1）传统农业经营主体和现代家庭农场经营主体 党中央在相关文件中提出来的新型农业经营体系显然是针对传统农业经营方式而言的。农业经营主体由具有相对同质性的家庭经营农户为主导型向新时期多类型的经营主体格局转变，农户、农业企业、农民专业合作组织、社区性或行业性服务组织等成为多类型的经营主体。但是，以家庭经营为基础的生产经营主体在构建时，需在一定范围内重点抓好家庭农场农业合作组织和大型龙头企业的培育工作，培育出符合现代农业发展的新型农民，从而激发出农业经营的创造性和创新力。 （2）改变了农业经营主体格局 家庭农场的发展基础是家庭联产承包责任制，同时具有家庭承包经营和现代农业经营的双重优势。农场主作为经营主体，同时兼具所有者、劳动者和经营者的特质，在农业生产领域具有其他经营主体无法比拟的优势。家庭农场的产权结构非常简单，能够对家庭成员形成有效的激励，极大地节省了监督成本，并且具有明晰的资本收益率。因此，这种现代家庭农场经营主体的出现改变了传统的农业经营体系格局，增强了农业经营主体的力量。 2.改变了农业经营的传统模式 （1）家庭农场接近于农业企业 从土地要素来看，除东三省之外，大部分家庭农场主要以租赁土地为主，以自有土地为辅，而农业企业主要依靠租赁土地；从资本要素来看，家庭农场主要依靠自有资本和外源融资，拥有较为明晰的资本收益率，而农业企业主要是以外源融资为主，且有用明晰的资本收益率；从劳动要素来看，家庭农场主要依靠自由劳动，雇佣劳动作为补充，而农业企业基本依靠雇佣劳动，很少自己劳动；从管理角度来看，家庭农场主集生产与管理于一身，而农业企业主要以管理者身份为主；从农业产品属性来看，双方均以交换盈利为目的。综上所述，家庭农场接近于农业企业。 （2）家庭农场区别于普通农户 同家庭农场相比