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关于国库集中支付制度改革相关问题探讨 　　国库集中支付制度改革是财政资金运作方式的根本性变革,是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新。所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算,直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。其基本含义是:财政部门在人民银行设立一个统一的银行账户,各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理;预算资金不再拨付给各单位分散保存;各单位可根据自己履行职能的需要,在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务,但支付款项要由财政部门来进行;除特殊用途外,资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。 　　 　　一、现行国库支付制度中存在的主要问题 　　 　　目前,我国实行的是分散支付制度,也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其在商业银行开立的账户上,由各单位自主使用。这种支付制度存在的主要问题: 　　(一)缺乏严格的预算监督机制,容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位,就脱离了财政监督,各种克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。特别是建设项目资金,经过层层克扣,落实到具体项目上的资金往往少而又少,容易出现“豆腐渣工程”现象。其表现是各种腐败现象有禁不止,国家经济秩序被严重扰乱,在人民群众中造成极坏的影响,党和政府的威信也受到严重损害。 　　(二)由于大量资金沉淀在各部门、各单位,资金使用效率很低。同时,财政部门在进行资金调度时还要额外增加临时性借贷款用于平衡预算,资金成本大大增加。 　　(三)无法建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键,这一环节管不好,财政管理就无法适应现代经济制度的要求,预算管理制度不可能做到科学、规范。 　　 　　二、国库集中支付制度改革面临的阻力 　　 　　现阶段推行国库集中支付制度改革虽然难度很大,但条件基本具备、时机基本成熟。推进这项改革的难度:一是人们的观念一时难以转变。分散支付方式是几十年来人们习惯的支付方式,对此进行根本性改革,观念转变需要有个过程。二是部门和单位可能会有些阻力。在分散支付条件下,各部门和各单位使用资金时,不受预算硬约束,自主性强,资金还可以存入商业银行生息。改革后,这些“好处”将不复存在,这些因素都可能在推行这项改革时形成阻力。但是,只要认清这项改革的重要意义,困难是完全可以克服的。 　　 　　三、国库集中支付制度改革的意义 　　 　　实行集中支付,虽然不改变各部门、各单位的支出权限,但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权,可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付;将资金直接支付给商品和劳务供应者而不再通过任何中间环节,可以掌握每笔资金的最终去向,从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象。具有加强财务管理,提高资金使用效率以及倡廉、堵乱、防腐等重要意义。 　　 　　四、国库集中支付制度改革与其他公共支出改革的关系 　　 　　国库集中支付制度改革是财政资金拨付、使用方式的一次根本性变革,其既自成体系,同时又与其他改革相配套。主要有:强化预算管理,大力推进部门预算改革和推行规范化的政府采购制度,通过国库直接支付,使政府采购行为公开、公正、规范、透明。这三者是公共支出改革的核心内容,它们互为条件,相辅相成。 　　(一)部门预算是基础 。 　　部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能和社会发展的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。实行部门预算,就是要细化预算,从改革预算编制的体系分类和预算科目着手,采用零基预算法,按定员定额确定人员经费;按有关定额标准确定公务经费;按特定业务需要确定项目经费。部门预算一经批复,必须严格执行,不得随意变动。部门预算是基础,国库集中支付、政府采购要严格按财政批复的预算执行。 　　(二)政府采购制度是手段 。 　　政府采购制度是将预算单位购买货物、工程和服务的行为公开化、规范化、程序化,对预算单位的大宗商品及劳务实行由政府统一采购的办法。凡符合政府采购预算表中要求的项目或品目都要编报预算并实行政府采购。政府采购制度既需要部门预算和国库集中支付制度改革加以配套,同时又促进和支持了部门预算和国库集中支付制度改革。 　　(三)国库集中支付是保证 。 　　实行国库集中支付以后,一方面确保了预算的顺利执行,提高了部门预算执行的准确度和效率;另一方面凡是列入实行政府采购的项目或品目,由于实行了国库集中支付,使预算单位不能直接得到资金,也就不可能绕开政府采购的规定随意采购、违规采购,从而保证了政府采购的实施。 　　 　　五、国库集中支付制