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关于南水北调有关管理问题思考 　　摘要：该文阐述南水北调调水后的科学管理，合理地处理好上游与下游、外调水与本地水、清水与污水、直供与蓄供、统一管理与分级管理等各种关系问题。 　　关键词：南水北调；调水管理；水环境；水资源配置 　　中图分类号：TV51　文献标识码：A　文章编号：1672－1683(2003)03－0018－02 　　 　　南水北调工程是实现我国水资源优化配置的战略性工程，是缓解北方缺水地区水资源供需矛盾，促进该地区经济繁荣、社会发展与保护生态环境的有效途径，是一项民心工程，也是一项自然工程、生态环境工程。 　　南水北调工程的实施是一件好事。但我们必须认真考虑到调水后的科学管理，如何运用市场经济规律配置好宝贵的水资源，如何用行政、法规的手段来运作和调整平衡各种矛盾，科学合理地处理好上游与下游、外调水与本地水、清水与污水、直供与蓄供、统一管理与分级管理以及以工补农、以城补乡等各种关系问题，使有限的水资源，充分发挥效益。下面对南水北调的管理问题谈一些想法。 　　 　　1　处理好外调水与本地水的关系 　　 　　外调水(指长江水)与本地水(本流域及本省、市境内产的水)是不同水质、不同价格的两种水，如何科学合理地调配使用好是一项很繁杂的工作。加之外调水是定量水，本地水是不定量水，协调起来难度就更大。应把外调水首先用于经济效益最大的城市工业、生活用水和设施农业上。较高的水价可以承受，征收水费也比较容易。本地水主要供给农村、农田和生态用水。通过行政管理，可以科学合理地调配水资源，体现优质优价，劣质劣价，以城补乡、以工补农的政策。外调水可定量分配，本地水可做补充，使高价水能卖得出，这要靠行政手段来操作，定价、定量、定单位。比如岗南、黄壁庄水库常年的3～4亿m3的水，过去供石市的水1亿多m3，可用长江水来代替，岗、黄的水可供下游灌区及农业。也可以把外调水和本地水混合配置，统一调度，合理分配，处理好本地水和外调水的关系。这不仅要靠行政手段、政策法规，还要靠市场经济和价格杠杆合理配置。调度配置好这两种水源是一项十分复杂的工作。2处理好外调水直供和蓄供的关系 　　管理好外调水，合理地确定直供和蓄供，是优化调度和提高水的利用效率的关键措施。不言而喻，直供率越高，水的利用率越高；但往往是主观与客观不相适应。对城市、工业和生活用水，可以定期定量的直供；但农业受自然气候条件影响大，就难以确定。比如在几年的引黄过程中，设计直供农田灌溉面积几十万亩，但往往因在供水过程中，降了雨、雪，老百姓不用水，被迫由直供改为蓄供，不仅给调度上带来难度，同时也提高了水的成本。引黄长300多km，冬季两三个月的时间时常发生的事情，在引江1 000多km，常年引水，此类问题就更为突出了。所以对农业、农村用水，要事先准备几套方案。比如枯水年份、枯水季节，可以确定直供率达80％～90％，平水年确定40％～50％。丰水年要考虑全部蓄供。蓄供要有蓄水的设施，蓄水工程和提水工程要互相配置。目前，河北省平原区及黑龙港地区蓄水能力为15～20亿m3(包括河流、坑塘、洼淀)，这些蓄水工程蒸发渗漏严重，需做大量防渗工程进行处理，否则引来宝贵的外调水大量补充了地下水，外调水的成本就更高了。所以直供和蓄供是一个值得认真研究的课题。 　　 　　3　处理好清水与污水的关系 　　 　　清水与污水是目前各地难以处理的一大难题。引江后也是难以管理、难以调度的突出矛盾之一。清、污分流，引江总干、支干和分干都可通过工程措施做到，但到斗、农、毛渠，就难以解决了。目前乡镇企业迅猛发展，不达标的污水乱排乱放，在河北许多地方已形成尖锐的矛盾，一旦引江水到来后，必然互相干扰。除了做清、污分流工程外，解决处理这些矛盾，必须依靠各级政府和水行政主管部门、环保部门依法强制进行管理。从现在开始就要按照“先治污后通水”的精神，全力防治污染，否则花昂贵高价买来的长江水被污染了是非常可惜的。 　　 　　4　处理好上游与下游的关系 　　 　　引江调度总有一个上游与下游的问题，不仅在全线总干渠有上游与下游的关系，就是引入到河北省境内和一个市区之内也有一个上、下游关系问题。如何处理好上、下游的关系，主要是合理配置、及时利用和损失率的分摊问题。上游损失率小，补充地下水多，下游收水率低，损失大，这是客观存在的。在损失率的分摊上，要尽量求得公平合理，在合理和及时配置上，原则上应先下后上；同时要根据效益的大小和需水的轻重缓急，调度配置也可先下后上，再先上后下。各年各季的合理调配，不能是一个供配水模式，要因地因时制宜，以便科学合理地调解好上、下游的关系。 　　 　　5　处理好以城补乡、以工补农的关系 　　 　　涉及河北省的南水北调中线和东线，都是纵贯四大流域、跨越五个省市的特大型调水工程，投资之