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关于县级农产品质量管理管制问题探讨 　　摘 要 农产品质量管理管制是指由政府农业部门利用法律法规或者规章制度的方式来强制性干预农产品质量管理工作，以此确保其能够实现有序、合理、稳定地发展。农产品质量管理管制也已经成为了提升我国农产品质量的重要机制措施。首先，阐述农产品质量管理管制的特点，其次，深入探讨建立和完善农产品质量管理管制的相应措施，包括明确区分不同管制机构的职责、积极履行监管执法职责、提高农业标准化生产水平、加强农产品质量安全监测以及利用多种途径来加大宣传力度等，具有一定的参考价值。 　　关键词 农产品质量管理；管制 　　中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33--02 　　随着我国国民经济的快速发展，广大人民群众的物质生活水平日益提高，对于自身健康和环境健康日益重视，“舌尖上的安全”已经成为了社会各界关注的重点，但是目前来看，各类农产品质量问题时常见诸于报端，而农产品质量管理管制也成为了提升我国农产品质量的重要机制措施[1]。 　　丹阳市根据农产品质量管理要求，围绕食用农产品生产各环节，以确保不发生重大农产品质量安全事件为底线，切实提高农产品质量安全水平为核心，明确各职能部门管理职责，与相关生产经营单位（户）签订责任状，部署落实农产品生产者、经营者第一责任人制度，签订了《农产品生产单位保证农产品质量安全承诺书》。通过强化农残例行监测和监督抽检等监测活动，着力做好农产品质量管理工作，今年已抽检农产品样品5000余个，抽检情况总体良好。本文就县级农产品质量管理管制问题展开深入的探讨[2]。 　　1 农产品质量管理管制的特点 　　农产品质量管理管制是指由农业部门利用《农产品质量安全法》《食品安全法》《江苏省农产品质量安全条例》等法律法规或者规章制度的方式来强制性干预农产品质量管理工作，确保其能够实现有序、合理、稳定地发展，与农产品质量管理体制、农产品质量管理规范、农产品质量监控存在着较大的差异。 　　1.1 农产品质量管理管制不同于农产品质量监控 　　虽然农产品质量管理管制和农产品质量监控都是确保农产品质量信息真实，保证农产品质量管理工作能够实现规范运行的必要措施，但是其作用和地位存在着差异。在农产品质量监控过程中，监控主体是质量管理，对农产品经营部门和农产品生产部门的经济活动用管理工作去监控，其主要目的是充分发挥质量管理的监督控制职能。而农产品质量管理管制则不然，质量管理不能继续充当监控主体的作用，而只是管制客体，是指农产品质量管理工作由专门的协会或者政府有关部门来予以控制[3]。所谓的农产品质量监管，实际就是农产品质量管理管制和农产品质量监控的结合。 　　1.2 农产品质量管理管制不同于农产品质量管理规范 　　农产品质量管理规范是指各种会对农产品质量管理行为进行制约、影响的方式、规程和标准，包括职业道德、制度、惯例、法律、规则和条例等。而农产品质量管理管制则是建立在农产品质量管理规范之上的监督管理。惯例、条例和法规等农产品质量管理规范属于农产品质量管理管制的产物；而职业道德、内部质量管理制度等农产品质量管理规范则不属于农产品质量管理管制的产物。 　　1.3 农产品质量管理管制不同于农产品质量管理体制 　　农产品质量管理体制是指农产品质量管理部门的组织机构、协作方式、权责划分等规定和选择的总和[4]。农产品质量管理体制包括了农产品质量管理管制，而农产品质量管理管制则仅仅只是农产品质量管理体制的一个组成部分。 　　2 建立和完善农产品质量管理管制的相应措施 　　2.1 明确区分不同管制机构的职责 　　农产品质量管理管制机构可以分为行业外部管制机构和行业内部管制机构。政府相关部门是行业外部管制的主体，农业职业团体是行业内部管制的主体，二者的职责有所不同。行业外部管制的主要目的在于维护整个国家利益及公众利益，而行业内部管制的主要目的在于维护行业地位、树立行业形象和保护行业自身利益。但从我国目前的国情来看，一方面，农业行业组织往往具有多重身份，具有很明显的行政色彩，既要发挥出行业自律的作用，又要扮演好公众利益保护者的角色；另一方面，政府相关部门在制定农产品质量管理管制时，也不一定完全处于公众利益。这种管制方式具有目标不清的问题，很难便于建立和完善农产品质量管理管制，需要尽快予以妥善解决[5]。第一，要明确定位行业外部管制机构和行业内部管制机构的职责，行业内部管制机构应该要摆脱行政干预，保持组织的独立性，而行业外部管制机构则应该加大监管力度；第二，农产品质量管理管制机构应当建立相应机制，来积极吸纳更多的相关利益者参与其中，便于为广大人民群众更好地服务；第三，要采取相应措施来合理约束农产品质量管理管制机构，避免出现管制失灵的问题。 　　2.2 完善监管机制