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关于发展村级互助资金几点思考 　　2006年,中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出“要引导农户发展资金互助组织,规范民间借贷”。在此政策背景下,盐池县积极探索、完善财政扶贫资金使用管理的新机制、新模式,提高贫困村、贫困户自我发展、持续发展的能力,按照“国助民用、村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展”的总体思路,采取互助资金由村民民主管理、共同参与、民主决策、共同监督的办法。农村发展互助资金制度的建立,有效缓解了广大农民借款难的问题,为他们增收致富提供了良好的融资平台,也有效推动了农村经济的长足发展。如何进一步巩固和发展农村生产发展互助资金制度,激发民间资本活力,解决农民群众对生产发展资金的需求,加快农村经济发展,是当前亟待完善的问题。现就农村互助资金制度的发展和完善谈谈几点个人看法。 　　 　　1村级互助资金运行情况 　　 　　1.1村级互助资金制度基本思路以专业合作社为平台,按照“自愿”原则在农民内部筹集“参互金”,从外部引入财政扶贫资金和金融资金,建立村民资金互助组。以资金互助为突破口,引导农民开展劳动互助、产业互助、技术互助,强化农民合作意识,提升农民组织化程度,解决农村产业发展资金短缺问题,壮大农业产业规模,提高财政扶贫资金使用效益,改善农村金融环境。 　　1.2村级互助资金制度设计 　　1.2.1筹资机制通过收取“参互金”,可以集聚农户闲散资金,将参互村民的利益和风险连在一起,共同参与资金管理和监督。财政扶贫资金、银行资金和社会捐赠资金可以扩大互助资金总量,满足农民资金借贷需求,解决互助资金运行成本。资金存在银行产生的利息和管理费提取部分,转入互助资金本金,有利于互助资金良性循环、滚动发展。 　　1.2.2监管机制互助资金的管理监督模式是民主管理、相互监督。组织的具体构架是:按照自愿原则组织农民建立村民资金互助组,成立社员(代表)大会,采取 “一人一票制”推选互助资金共管小组和监管小组成员。共管小组是资金互助组的经营管理机构,负责资金的管理运行;监管小组是监督管理机构,负责监督资金安全。 　　1.2.3借贷机制建立互助资金的主要目的是支持缺乏资金的贫困户发展生产,借贷原则是简化程序、灵活方便、高效安全、扶贫济困。只要农户提出申请、提供担保,资金共管小组审批并公示,在3个工作日之内,农户就可以领取借款,资金管理费标准由互助组成员讨论确定,特困户还可以减免,有效保证互助资金的使用原则和使用效益。 　　1.2.4控险机制互助资金要安全运行,风险控制是关键。我们在进行村民资金互助试点时,建立了多种资金风险防范制度。一是建立了担保制度;二是建立了额度控制和风险分散制度,村级互助资金管理委员会根据农户申请项目规模及发展需要,确定资金投放额度,最高额度为3 000元,最低额度为1 000元,资金使用期限为12个月。到期按时归还,分期收息或一次结清本息;三是建立了资金规范运行制度。互助资金的使用采取村民自愿入股,政府配股,入股和配股的比例为4:6,村民入股每股400元,政府配股600元。每户原则上最多入3股。入股有权使用,不入股不得使用,切实作到公平、公正使用资金,确保资金运行安全。 　　1.3取得的成就通过两年的运行来看,取得的成效是显著的,主要体现在: 　　1.3.1提高了财政扶贫资金的使用效益互助资金以合作组织为平台,有效对接国家扶持农业产业和支持新农村建设的政策机制,建立起了以贫困农户需求为导向的资金使用和管理的决策机制,资金“出自政府,用于百姓”,提高了扶贫资金的入户率,增强了农户使用政府资金的约束性,激发了农民用好政府资金的积极性。 　　1.3.2解决了农户借款难的问题村民资金互助组在“参互”农户内部开展资金互助,有效调节了农户资金余缺,节省了借款成本,简化了借款程序,提高了借款效率,解决了当前农村金融机构对农户服务不灵活、贷款难的问题,缓解了农户生产生活资金紧张问题。 　　1.3.3促进了农村产业发展通过资金互助,农村专业合作组织将服务领域扩展到生产技术、销售等环节,组织农民共同生产,共同应对市场风险,有力促进了农村各种生产要素的整合,集中发展优势产业,不断壮大产业规模,增加农民收入。 　　1.3.4提高了农民组织化程度村民资金互助开展以来,农民积极筹集互助资金,为借款农户担保,互助合作意识明显提高。村支两委以农村专业合作社为平台,以资金互助为手段,指导帮助农民发展优势产业,提供优质服务,与群众的关系得到改善,专业合作社的效益增加,集体经济实力增强,村支两委驾驭市场经济和带领农民致富能力提高,为实现党的基层组织、基层政权和农民专业合作组织“三位一体”的农村党建新模式奠定了坚实基础。 　　 　　2运行中存在问题 　　 　　2.1互助资金组织的法律地位有