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关于高等学校土地置换思考 　　摘要：由于土地资源的紧缺性和高等学校的融资困难，越来越多的高校对老校区进行了土地置换，并通过这种方式筹措建校资金或用于偿还新校区的建设债务。针对浙江、河南、江苏等省相继出现的高校土地置换现象，本文拟对其必然性和利弊进行分析，并提出相应的土地置换模式选择。 　　关键词：高等学校　土地置换 必然性　利弊分析　模式选择 　　[中图分类号]G647　[文献标识码]A　[文章编号]1009-9646(2009)01-0019-04 　　 　　1　问题的提出 　　 　　在世界高等教育发展史上，美国、日本等都曾以土地作为主要的优惠政策和调控方式，促进高等学校的发展。现在，随着我国高等学校规模的不断扩张，不少地方也相继出现了类似情况。 　　2000年，有着四十年办学历史的浙江中医学院首先做了个试验，将原来不足5公顷土地的校舍置换给了一家房产开发公司，并且于两年后，建成一个占地27公顷、投资2亿多元的新校舍。这所学校地处杭州繁华的热闹地段，可谓是寸土寸金，但是占地面积不足5公顷，学校办学空间受到极大制约。在2000年的时候，该校率先与一家房地产公司谈判，进行土地置换，并用置换土地所得建设新的中医学院。可能开了全国高等学校土地置换的先河。 　　河南省高校首次采取土地置换的方式筹措建校资金，是在2005年3月11日。郑州经济管理干部学院把原校舍的100多亩土地，以1.35亿元的价格出让给郑州新长城房地产有限公司，并且刷新了当时郑州市内大块土地挂牌成交的最高纪录。 　　在2005年8月，根据媒体报道：江苏省政府规定，45所省属高校也要对老校区进行土地置换，而这些置换收益，江苏省政府明确表示将“主要用于偿还新校区建设债务”。 　　2005年12月底，辽宁省教育厅发展规划处某领导在接受媒体采访时说道：从2000年以来，辽宁省的75所高校中已经有35所实现了新校园的建设，而其中有17所都是通过“卖地”来置换的。 　　这种“卖地”，就是本文所探讨的土地置换，它作为一种土地政策，是指通过土地功能布局调整、土地整理等各种过程和行为，使不同权属之间、不同用途之间、不同区域之间的土地进行交换配置的情况。在我国土地政策实施过程中，土地置换的做法首先在企业中得到了应用，并随着企业扭亏为盈和改组改制而开始普及。近几年来，当这种土地流转形式被逐渐采纳后，以及随着高等教育大众化进程的深入，高校规模的扩大，政府也开始在高校尝试运用土地置换的政策，给予高校规模发展的土地资源。那么，这种土地置换政策在高等学校得以运用的必然性何在?利弊如何?应该怎样选择其模式呢?本文拟对此做一些探讨，以就教于专家学者。 　　 　　2　高等学校土地置换的必然性 　　 　　高等学校进行土地置换既有土地资源紧缺、高校融资困难等因素的作用，也有高等学校本科教学工作水平评估、城市化发展的影响。 　　 　　2.1　土地资源的紧缺性：高等学校老校区的土地对开发商具有巨大吸引力。在城市建设用地日趋紧张的情况下，高等学校的老校区，由于其巨大的商业价值，对开发商具有相当大的吸引力。全国的高等学校，多数分布在中心城市和二级城市，随着城市化进程的加快，这些学校的地理位置也变得越来越优越，开发价值日益增大。加上1999年以后，许多高校进行扩建，有大量闲置的老校区面临处置，而这些老校区的地理位置，一般都处干市区的繁华路段，且有着很大的面积，这对于每一个正处在开发生长期的商家来说，如果能够顺利中标将是其发展的一个良好平台。 　　同时，大多数的开发商已经普遍感到土地短缺的压力，找可以开发利用的土地，便成为他们一个非常重要的任务。而各大城市的富裕土地就成为开发商找地的主要来源之一，其中高等学校的老校区就是一个重要目标。 　　 　　2.2　解决融资之困：高等学校置换土地的内在需要。从1999年开始，政府为了拉动内需，促进经济增长和满足人们接受高等教育的需要，我国高等学校开始大规模扩招。与此同时，政府对高等教育的投八十分有限，学费增长受到国民收入增长水平的限制，社会力量投资高等教育的积极性不高，高等学校的其他融资渠道阻滞，于是，高等学校校舍紧张、师资短缺、实验器材陈旧、图书资料缺乏等诸多问题日益凸现，这些问题都聚焦到一点――经费短缺。于是，高校为了缓解经费紧张的压力，不得不纷纷向银行贷款，这种贷款虽然解决了当时的燃眉之急，但许多高校也因此背上了沉重的还本付息的债务负担。根据中国社会科学院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》显示，在2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿～2000亿元，教育部高层领导也曾明确表示：中国高校负债2000多亿元，几乎所有高校都有贷款。2007年全国高校开始进入偿债高峰期时，大部分学校付息尚可，而偿还本金则有很大困难。