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关于高等继续教育规范办学思考 　　高等继续教育是扩大高等教育供给、提升高等教育大众化程度的重要措施。但在国家对高等教育实施“适当控制招生增长幅度，相对稳定高等学校招生规模”政策之后，我国高等继续教育在办学指导思想、管理力度、质量保证等方面存在问题。为此，必须完善高等继续教育的管理体制，建立健全各类高等继续教育办学资质管理体系，切实加强对招生宣传、招生广告、招生简章的管理，创新高等继续教育学生学籍注册、考籍登记管理制度，认真实施对高等继续教育教学质量的监控，强化对高等继续教育的收费管理，建立高等继续教育年度检查通报制度。通过上述几个方面的工作，规范、引导、监控高等继续教育，使之走上持续、健康发展道路。 　　[关键词]高等继续教育；规范；办学 　　[中图分类号]G640 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-518X(2007)08-0222-03 　　赖晓云(1970―)，女，赣南师范学院讲师，主要研究方向为教育管理；(江西赣州 341000)杜 侦(1962―)，男，江西师范大学兼职教授，主要研究方向为教育管理。(江西南昌 330027) 　　 　　所谓高等继续教育，是指除全日制普通高等教育之外，提供高等学历、非学历教育的成人高等教育、自考助学教育、网络高等教育等教育形式，是高等教育的重要组成部分。高等继续教育作为传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对实现“形成全民学习、终身学习的学习型社会”、“构建终身教育体系”的宏伟目标，发挥着其他教育形式不可替代的作用。 　　但是，高等继续教育在发展过程中也出现了一些问题。主要表现在以下几个方面： 　　一是举办高等继续教育的指导思想不端正。有的以创收营利为目的，有的高校打着“为受教育者提供接受高等教育机会”的旗号，在办学资源紧张的情况下，仍大举招收自考生，有的院系还专门设立分管创收的副院长(副主任)，承办甚至“承包”本单位的高等继续教育。二是高等继续教育管理体制不顺，管理力量薄弱。一所高校内多个部门、多个院系对外招生，举办高等继续教育。三是有的学校在举办高等继续教育时，其宣传、招生方面不规范、不诚信，甚至伙同其他社会机构欺诈学生。四是有的学校违反国家规定乱办班、乱收费。五是教学条件较差，教学秩序和教学管理混乱，教学质量难以保证。这些问题的存在，影响了高等教育事业的健康发展，引起了社会各方面的关注，也成了影响社会安定的隐患。 　　“十一五”期间，我国教育有“普及、发展、提高”三大任务。“普及”就是普及和巩固九年义务教育；“发展”就是大力发展职业教育；“提高”就是着力提高高等教育质量。高等教育的发展应在科学发展观的统领下，把重点放在提高质量上，实现高等教育从规模扩张为主，逐渐向内涵建设、提高办学质量和办学水平为主的转变，维护高等教育持续健康发展的秩序。那么，作为高等教育的重要组织部分，高等继续教育也应依法规范自己的办学行为，努力提高办学质量。笔者认为，应从以下几个方面着手。 　　 　　一、完善高等继续教育的管理体制 　　根据《高等教育法》等法律、法规，与普通高等教育一样，成人高等教育、高等教育自学考试、在职研究生进修班等各类高等继续教育都是高等教育的实施形式，是不断满足人民群众对教育、文化的要求，加快高等教育大众化步伐，构建全民学习、终身学习型社会，建设社会主义和谐社会的重要措施。各级政府、各类高等教育机构应以科学发展观为指导，正确定位，明确办学指导思想，统筹普通高等教育与高等继续教育的发展，把举办高等继续教育纳入本地区、本校事业发展规划和管理工作的范围之中，从全局的角度研究制定规范本地区、本校高等继续教育工作的各项政策规定和管理制度。 　　为了及时发现、解决办学中出现的问题，举办高等继续教育的各所高校要明确：校长是学校规范办学行为的第一责任人。在组织层面，一是应成立高等继续教育的领导机构，确定校级领导分管高等继续教育工作。二是应设置高等继续教育的管理机构，或明确一个处室(院、部)归口管理高等继续教育，把高等继续教育工作纳入学校统一管理，实行“五统一”，即统一招生宣传，统一教学管理，统一学生管理，统一财务管理，统一后勤管理。为此，还应当配备和充实管理人员，落实管理责任和管理经费，为高等继续教育事业的健康发展提供组织保证、人力支持和物质基础。 　　 　　二、建立健全各类高等继续教育办学资质管理体系 　　当代高等教育的主要特征之一是法制化。高等教育法制化特征要求高等教育机构在举办各类高等教育过程中做到有法可依、有法必依。举办高等继续教育的机构，应当按照《高等教育法》、《成人高等学校设置暂行规定》、《高等教育自学考试暂行条例》、《网络高等教育管理规定》等法律、法规规定，建立健全普通高校举办高等继续教育的资质管理制度。在法制化的框架内，高校所