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关于高等学校科研专项经费绩效评价研究 　　摘 要：文章论述了高等学校科研专项经费与绩效评价的相关理论，分析了我国高等学校科研专项经费绩效评价现状和存在的不足，提出了改善绩效评价的思路。 　　关键词：高等学校 科研专项经费 绩效评价 改善思路 　　中图分类号：F287.6，G32 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）06-125-02 　　一、引言 　　国家大力发展教育事业对于提升国家的综合竞争力，提升公民素质，改善公民生活环境都有着重要的意义。通过相关数据显示，我国在2013年投入的教育经费23，201.2亿元，是2008年的1.6倍，由此可以看出，我国对教育的投入经费在逐年增长。而在所有的教育经费之中，用于高等学校科研研究专项经费达所有的教育经费的41%。仅2013年国家投入的科研专项经费与2008年相比，就有13.5%的增幅。从这些数据中可以看出，我国对于高等学校教育科研研究的重视程度。 　　面对如此庞大的科研专项经费，对其进行有效的管理，对其使用效益的评估研究就成为社会各界人士所关注的焦点。目前，我国科研专项经费管理水平低下，科研经费使用效益与资金投入严重不成比例。这些经费管理上的不足之处是绩效评价体系不完善所造成的。绩效评价体系不完善严重影响了高校教学质量，也不利于高校培养尖端科研人才，更不利于国家科学技术水平的发展。 　　二、高等学校科研专项经费与绩效评价相关理论 　　（一）高等学校科研专项经费概念及分类 　　高等学校科研专项经费，是指在学校基本支出以外由政府部门或者学校预算处下达用于规定科研项目或者其他特殊用途的专用经费。一般来说，高等学校科研专项经费是由国家相关部门经过审批核实再经由财政部门拨款给学校的专项费用，科研专项费用是国家为扶持某一高校进行科学研究探讨的资金。 　　与高等学校基本开支不同，科研专项费用具有特定的用途，这里指的是进行科学研究的用途，因此任何组织或个人都不能够改变科研专项经费的用途。此外，高等学校需要对科研专项经费进行单独的财务核算，并且国家相关监察部门还对其有一定的监督权。 　　我国高等学校科研专项经费从使用主体不同可以划分为：“985工程”专项经费，“211工程”专项经费，大型设备采购经费，高校教学质量工程经费，国家重点实验室专项经费，国家重点学科专项经费，国家重点科研项目专项经费，科研业务专项经费等。 　　（二）科研专项经费管理与绩效管理理论 　　科研专项经费管理，一般是指对科研经费流经的相关环节的管理。科研经费流经的环节一般包括科研项目申报环节，科研项目审批环节，科研项目实施环节，科研项目效益考核环节。在这四个环节之中，最重要最容易出现纰漏以及腐败行为的环节是审批环节和实施环节。为了避免在这两个环节之中出现纰漏，就必须要做到监督的到位性，审批的规范性，实施的科学性，高校管理的严格性等。 　　绩效管理理论，是针对科研项目实施的环节以及科研项目效益考核的环节。这里所指的高校专项资金绩效管理是指，学校各个部门共同设定科研项目实施的目标，共同制定操作科研项目的相关人员，还需要分配好参与科研项目的各位人员的相关责任。同时，高校还应该制定科研项目在实施过程之中的绩效考核标准，绩效评价标准，绩效结果应用标准。做到尽可能达到满意的科研专项经费使用效益，缩短经费投入与科研效益之间的比例。 　　（三）科研经费绩效评价理论 　　一般来说，最常见的应用于高校科研专项经费绩效评价的理论包括：利益相关理论，项目管理理论，投入产出理论。 　　利益相关理论：指的是进行高校科研项目的学校每一位成员以及政府相关成员都具有性质相同的利益。即学校每一位成员都可以通过科研项目研究的成功获取相应的酬劳以及荣誉，政府相关成员可以通过获取成功的科研项目获取经济效益以及社会价值。 　　项目管理理论：指的是在高校进行科研项目实施阶段，控制好相关资源，做到在降低成本，保证项目质量的基础之上成功实施项目。 　　投入产出理论：即政府投入高校科研项目之上的资金与项目成功实施之后所获得的人才培养，高校教学质量，社会效益等方面的产出比例。 　　三、我国高等学校科研专项经费绩效评价现状 　　进行科研专项经费的绩效评价，有利于科研项目研究团队及时调整研究方向，对于提升高校科研项目研究的进度与准确度，发现优秀科研人才与科研团队都有着重要的作用。同时，完善的科研专项经费绩效评价体系还有助于平衡科研资金投入与产出效益，提升科研经费的使用价值。 　　目前我国实施的高校科研专项经费绩效评价体系有严重的不足之处，其中最明显的不足之处在于绩效评价侧重点有待改善，各种科研成果绩效评价标准过于统一，绩效评价缺乏必要的公开性以及科学性等等。这些不足之处，挫伤了高校科研人员进行科学研究的积极性，使经费投