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关于高等学校经济效益审计指标体系探讨 　　(江苏大学审计处， 江苏镇江212013)?おお? 　　摘要： 高校经济效益审计是以实现经济效益的目标和途径为内容，以促进经济效益提高为目的所进行的审计，它区别于传统财务收支审计，是更高层次的审计。本文结合高校经济活动特点，基于人力资源、财力资源、物力资源的使用效益，探讨设计高校经济效益审计指标体系。?? 　　关键词： 高校经济效益； 审计； 指标体系； 实现方法?? 　　中图分类号： G475文献标识码： A文章编号： 1673-8381(2007)01-0039-03 　　经济效益审计以实现经济效益的目标和途径为审计内容，它与财务审计不同，是建立在财务审计基础上更高层次的审计 [1]??，着重检查资源利用的经济性、经济活动的效率和执行目标的效果。高等学校通过经济效益审计改进教育管理，提高办学效益。?? 　　 　　一、高校经济效益及其审计特点?? 　　 　　高等学校经济效益指教育资源的投入与产出之间的对比关系。高校教育活动的产出或成果比较复杂，教育作为一种重要的人力资本投资，它的效益具有间接性和滞后性，难以直接计量。?? 　　1.高校的经济效益表现在宏观效益和微观效益两个方面：在宏观方面，表现为教育投资的社会效益；在微观方面，即在教育部门内部，表现为学校内部对财力、人力、物力的有效使用，用最少的资源消耗培养出数量多、质量高的人才，高校经济效益审计主要是指微观方面。?? 　　2.高等教育事业是准公共产品 [2]2??，长期以来，高校财务会计普遍采用“收付实现制”作为核算基础，这样的核算方法，虽然现金流量与财务收支高度一致，会计信息有助于高校贯彻“量入为出”的原则，但难以准确地核算高等教育的成本。教育成本模糊是目前尚未很好解决的难题，给高校经济效益审计也带来了一定的难度。?? 　　3.随着高等教育事业的改革和高校所处的经济环境的变化，教育事业经费来源已呈现出多元化的格局，预算内拨款和预算外收入在高校资金中占了几乎相同的比例。高校的经济活动形式也呈现多样化，有利用学校资源对外服务的实验室、后勤服务机构以及学校产业实体等。资金来源多元化及经济活动多样性决定了高校经济效益审计要紧密结合学校的实际情况进行。?? 　　 　　二、高校经济效益审计指标体系的探讨?? 　　 　　目前，我国还没有制定高校经济效益审计准则和具体的操作指南，实际审计过程中也没有统一的技术方法和操作程序。在理论界，许多学者提出了教育投资效益的指标体系，我国也先后制定和颁布了一系列评价教育质量和经济效益的指标，如入学率、毕业率、师生比、图书资料配备及使用等单项指标，这些指标在一定程度上能反映出国家财政性教育经费的支出效益。在高校经济效益审计指标体系的设置上可参考这些指标。?? 　　1.高校经济效益审计指标体系设置原则：?? 　　（1）相关性：即资源利用、成本开支及控制是否与组织目标密切相关。一般来说，相关程度越高，则客观性越强，准确性也越高。这是设置指标体系的首要原则。?? 　　（2）多样性：高校经济效益体现在人、财、物多方面，资金来源呈现多元化，资源运用、成本开支及控制的效益体现在多方面，因此，经济效益指标体系可从多方面来设计。?? 　　（3）可控性：审计评价的目的是明确责任、提高效益，指标设置的考核范围应与审计对象职责紧密结合、紧密相关。?? 　　（4）可操作性：指标体系设置要紧扣实际，要考虑学校事业单位的特点，要有较强的实用性。?? 　　2.高校经济效益考核指标的基本指标为教育资源使用效益 [3]100??，即 　　教育资源使用效益=教育成果/教育资源消耗 　　教育成果指学年在校生数或毕业生数，教育资源消耗指学年或学制期教育人、财、物力资源消耗总数。这项指标可以从人、财、物等角度来具体考察教育的人力资源、物力资源、财力资源的使用效益 [4]??，从而使考核审计更加全面。?? 　　高校经济效益审计指标体系的内容，主要包含对人力资源、财力资源、物力资源配置和控制指标（见表1）。（1）人力资源使用效益指标：有师生比、师职比、教学科研行政管理辅助人员结构比例、学生就业率等六个二级指标。?? 　　 　　高校人力资源是学校最根本、最核心的资源，它的主体是教职工、学生。在高校教育支出中，财政拨款约70％用于支付人员经费。人力资源使用效益指标的设置着力于对高校人力资源投资、开发、利用和管理的效益性进行分析评价。师生比、师职比反映了教师配备及使用情况，教职工的人员结构、学历职称结构反映了高校对人力资源的优化组合和有效利用情况。 　　学生就业率指标的高低是衡量学校办学质量的重要标准，反映出高校办学水平、专业设置的合理性，也是人力资源使用效益一个重要的测评指标。?? 　　评价人力资源使