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关于规划环评中公众参与思考 　　摘 要 公众参与是促进决策科学化和民主化的重要手段，本文从公众参与的必要性及意义方面，阐述了公众参与在规划环评中的重要性。并针对目前规划环评中公众参与存在的问题，提出了相应的对策建议。 　　关键词 规划环评，公众参与，存在问题，对策建议 　　中图分类号：X324 　　1公众参与的必要性 　　近年来，群体性环境事件屡见不鲜，如 2007年厦门“PX事件”、2008年上海“磁悬浮事件”、2009年广东“番禺反对建设垃圾焚烧厂事件”、2011年大连“PX事件”、浙江“海宁事件”、2012年四川“什邡反对兴建钼铜项目事件”、江苏“启东事件”、浙江宁波镇海“PX事件”。看似地方政府出于“维稳”需要而“息事宁人”[1]，实际上无一不体现着公众参公共决策的重要性。因此，公众参与迫在眉睫。 　　公众参与是环境影响评价的重要组成部分，规划项目的实施直接影响着公众的生活质量，公众有充分的权利知道其周围生活的环境正在进行的变化，并且有权利参与决定这种变化，将公众参与作为环境影响评价的一项重要内容，保证了环境影响评价的民主性，是提高环境影响评价质量的前提条件[2]。 　　2规划环评公众参与的意义 　　（1）尊重公众的环境意愿 　　规划环评是一个为政府决策行为提供科学依据的过程，在这个过程中，鼓励和支持公众参与可以使社会各方面的利益和主张在决策过程中得到比较充分的考虑，使公众权益得到有效保护[3]。 　　（2）增强规划的可接受性及合理性 　　通过公众参与，可以使公众的需求得以充分表达，使公众对规划的意义、相关的环境影响问题及防治对策，有一个全面、客观的认识，排除其顾虑，增进彼此的理解，进而提高规划的社会可接受性[4]。另外，公众参与使规划方及环评工作者更为准确、及时地掌握环境背景信息，从而提出切实可行的方案及防范措施，促进规划的合理性。 　　（3）有利于掌握规划的制约性因素 　　规划地区公众对于该地区的情况最为了解，通过对规划地区公众以及其他利益相关方的调查和访谈，可真实掌握规划地区的社会、经济和环境现状，以及存在的主要环境问题、公众普遍关心和顾虑的问题，从而为规划的制约性因素提供重要的理论依据。 　　（4）提高环境决策的民主性和科学性 　　规划环评本身是一个科学决策过程，要对规划作出科学决策，就必须听取各方面的意见和建议，保障公民的知情权与参与权，强化民众的监督作用，才能使决策过程更加民主、开放、科学。 　　3规划环评公众参与存在的问题 　　尽管我国公众参与环境影响评价进展较快， 成效较为显著， 但仍存在诸多问题， 其有效性有待进一步提高。主要表现在以下几个方面： 　　3.1公众的环境保护意识薄弱 　　一些规划地区的公民持有“事不关己，高高挂起”的态度，认为规划项目与自己没有直接的利益关系，且环保意识不是很高，所以对环境影响问题持无所谓态度。 　　3.2信息公开的滞后性 　　公众知情权是公众参与环境决策的基础，只有公开相关环境信息及规划信息，才能使公众充分行使参与权从而提高公众参与的质量与效率。但在实际中，信息公开往往比较滞后，这样公众在参与调查时，不了解规划的具体情况及造成的环境问题，从而不能充分保障其表达自己的意愿的权利。 　　3.3公众参与时机较晚，参与阶段较少 　　较晚的公众参与机制，不利于发现规划项目所存在的问题，就不能尽快地找到补救的方案，从而降低了公众参与的有效性，不论是对规划单位还是公众本身都是一种损失。 　　3.4公众参与缺乏有效性 　　尽管公众参与过程中，通过调查问卷，座谈会等方式可以获取的公众的部分意见，但在实践中，相关部门对公众意见的反馈措施是很薄弱的。没有说明公众反对的根本原因，也未解释公众意见采纳或者不采纳的理由，或者刻意回避公众比较敏感的问题。从而造成公众参与的有效性大打折扣。 　　4深化规划环评中公众参与的对策建议 　　针对中国规划环评公众参与现状，以及规划环评中公众参与存在的问题，提出深化规划环评公众参与的几点对对策建议，以提高公众参与的深度，保证公众参与的效果。 　　4.1 加强宣传教育，提高公众环境意识 　　公众具备足够的环境意识与一定的环保能力是保障公众参与实施效果的先决条件。有步骤、有计划地向公众宣传环保知识， 普及环保常识。如通过电视、广播、网络、手机短信等媒体及板报、公告等形式向公众传播环保知识；提高环保知识在学生课本中的比重和重视程度；联合有关专家学者、非政府组织等定期下乡，向广大农村地区的民众传播环保知识，加强维权意识。一方面可以提高农村和边远地区公众参与环境影响评价和环境保护的积极性与主动性，另一方面也利于这些地区的公众正当维护自己的权利，防止或减少过度维权现象，避免环境纠纷和冲突[5]。 　　4.2 强化