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关于高等学校招生考试几大问题论争 　　摘要：高等学校招生考试制度是一项基本的国家制度。当前，学者们围绕高等学校招生考试制度该不该体现国家意志、统一招考的利与弊、未来何去何从等问题展开了激烈讨论。总体而言，现有研究多从理性选择制度主义视角审视高等学校招生考试制度。今后，业内学者应该采用多种研究范式对高等学校招生考试制度进行研究，进一步系统厘清高等学校招生考试制度的生成、制定与改革过程，解释与分析其本质特征，为改革提供更有效的理论指导。 　　关键词：高等学校招生考试制度；国家意志；理性选择制度主义 　　中图分类号：G649.22　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2011)09-0060-04 　　 　　高等学校招生考试制度是一项基本的国家制度，该制度直接影响高等学校人才培养质量，影响高等教育发展进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将高等学校招生考试制度改革作为教育体制改革的突破口，明确提出了改革目标和具体规划。本文拟对高等学校招生考试制度研究领域近30年来的研究成果予以梳理，以期对我国高等学校招生考试制度的后续研究及其改革提供借鉴和指导。 　　高等学校招生考试制度研究的历程与我国高等教育研究的历程紧密相连，早期的研究散见于高等教育管理和比较高等教育的相关论述中。1977年后，相关研究成果丰富起来，20世纪90年代中后期以来的成果最多。当前，学者们所论争的热点主要包括高等学校招生考试制度该不该体现国家意志、统一招考的利与弊、未来何去何从等。 　　 　　一、高等学校招生考试制度该不该体现国家意志? 　　 　　人才培养是高等教育的核心。作为高等教育人才培养系统工程的人口，高等学校招生考试制度直接关系到整个国家的利益和安危，并在一定程度上引导着一个国家教育的发展方向。近些年，学者们对“高等学校招生考试制度该不该体现国家意志”展开过激烈的讨论，意见各异。湖北招生考试杂志社现已将相关讨论中的26篇稿件于2007年编辑成书出版。 　　第一，招生考试事实上体现了谁的意志?一部分学者认为“招生考试制度事实上是国家意志的体现”。王长乐分析了我国高考的发展历史及运行过程之后，给出了这样的解释：“可以说是由于政府对高考的主导和控制，既使高考这个教育界内部的活动演变为涉及社会许多方面问题的复杂性活动，又使高考承载了社会许多方面的功利性要求，从而演变为社会性的逐利现象。因而，我国高考现象的形成，可以说并非是教育正常活动的原因，而主要是一些社会体制性因素及力量介入的结果”。杨晓从历史的角度对招生考试制度进行了分析，认为中国近现代大学考试制度大致经历了各大学自行招生－全国统一招生－各大学自行招生(单独招生、联合招生、委托招生并存)这样的演变。大学人学考试通过体现国家意志，其主要作用是：调节大学与中学教育的衔接；协调高等教育质量与大学发展规模的矛盾；平衡教育的地区性差异：纠正当时中国社会重文轻理倾向等等。 　　第二，招生考试应该体现谁的意志?一部分学者认为“招生考试应该是国家意志的体现”。如廖平胜认为，考试制度属政治制度范畴，凡成文法规性考试的创建与实施，都是国家意志的体现。考试的行政功能突出表现为“强化国家意志，凝聚国民心向，促进政局稳定”。张亚群则认为，各国大规模的考试和文官考试。无不以本国的主流意识形态及主流文化作为考试取舍的标准。我国高校招生制度由学校自行招考演变为全国统一招考，有其内在的发展逻辑，并非个人意志或国家意志的产物，而是社会政治、文化传统和教育考试发展规律共同作用的结果。高考理应体现国家和社会的意志。一部分学者则持反对意见。如谢小庆认为，考试不一定要体现国家的意志。“国家意志”和行政权力介入过多是导致考试改革保守思路的重要原因。正是由于政府权力的过多介入，才使考试改革缺乏动力，才使考试质量缺乏有效控制，才使考试缺乏优化机制。还有一部分学者认为“考试应该体现国家意志”，只不过是减少国家行政干预的程度。熊德明通过对英国国家考试改革的分析，并不认为“国家意志的介入阻碍了考试的改革”，相反，他指出：“有时国家意志的介入甚至会更有利于自上而下地推动考试改革朝着更加公平、公正与合理的方向发展。何况由国家或代表国家的机构组织的考试不代表国家意志还能代表谁的意志呢”。 　　高等学校招生考试制度属于国家政治制度，考试与招生活动中的相关规则、政策的创建与实施都是国家意志的体现。国家意志在这个制度的改革运行中起着相当重要的作用，它是改革运行方式、方向的决定性因素。如果高等学校招生考试制度的发展方向偏离了国家意志，它必定会给整个国家带来非常大的消极影响。 　　 　　二、统一招考有何利与弊? 　　 　　多年来，国家对考试组织、计划制定到招生录取，实行着从宏观到微观全过程的严格控制与管理，即国