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关于高等学校继续教育改革发展思考 　　摘 要：简要介绍了我国近年来继续教育的发展过程和成果，分析了目前存在的不足之处。通过欧美国家教育立法以及继续教育发展过程的比较，对我国的继续教育未来的发展之路提出适当的建议。 　　关键词：继续教育；成果与不足；立法；思考与建议；华东理工大学 　　中图分类号：G72 文献标识码：A 　　《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。高等学校的主要工作任务就在于人才培养、科学研究、服务社会，这就要求高等学校应进一步增强社会服务能力，牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。继续教育乃至终身教育是高校服务社会工作的重要组成部分，在新的继续教育发展形势下，高校要更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。 　　今年是我国全面深化综合改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是基本实现教育现代化的重要一年。随着国家对高等教育的投入的逐年增加，经过多年的教育改革与实践，我国的继续教育取得了很大成绩，但是仍存在一些问题和不足，如学历教育种类多，网络教育、函授、业余大学、自学考试等并存，非学历教育不够规范，这些问题亟需得到高等教育管理者的重视。本文尝试从以下几个方面对我国高等学校的继续教育发展方向展开探索与思考。 　　一、我国的继续教育工作成果显著 　　随着我国继续教育的迅速发展，当前从业人员参与继续教育已达1.85亿人次，社会的主要劳动年龄人口和新增劳动力平均受教育年限分别达9.6年和12.7年，具有高等教育文化程度人口已经超过1.2亿。图1为我国2008年至2014年成人学历招生人数、成人学历毕业人数、接受非学历高等教育的学生人次数比较。可以看出，继续教育的学历教育规模相对稳定，而非学历的高等教育规模（主要以培训，提升专业技能为主）正在突飞猛进。2008年至2014年，高等教育继续教育规模分别是271.85万人次、289.46万人次、332.89万人次、405.14万人次、394.84万人次、678.56万人次、736.66万人次。特别是近两年几乎是成倍数的增长。通过促进学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，配合正在探索建立的学分银行制度，充分实现学习成果互认转换，为每一个有学习愿望的人提供学习机会。网络教育的开展，互联网技术的推广，使得任何人，在任何时间，在任何地点都可以实现继续学习的愿望。 　　我国正处于从人口大国向人力资源大国的转变；已有近百个城市启动学习型城市建设，形成了政府主导、社会参与的良好格局；初步构建了终身学习“立交桥”的制度体系， 以上海市的学分银行建设为例，上海的学分银行试图在学历教育之间，学历教育与非学历教育之间搭建一条“立交桥”，从而构建市民的终身学习体系。其不仅侧重于正规教育和非正规教育以及各类教育和学校之间的沟通和衔接，还包含了中学后教育与大学教育之间的衔接、企业培训与学校教育的衔接。学分银行包括课程与学分认定、学分积累、学分转换等基本功能，是提供学分查询、学分互认等服务的信息化公共服务平台。该平台2011年开始启动，希望经过10年的建设，达到在各级各类教育和学校之间、学校教育内外的沟通衔接。希望学分银行 　　可以成为市民终身教育和终身学习体系的中枢，引领市民实现终身学习的目标，同时为每一个市民的全面发展创造最好的条件和资源。 　　二、经过多年的发展，继续教育工作也逐渐暴露出一些问题 　　（一）普通高校特别是研究型高校继续教育的定位模糊 　　在高校的教学工作中，通常将本科教学与研究生教学作为重中之重的任务，因为本科生及研究生的培养质量关乎学校的声誉和地位以及学校的排名；学校的教学评估体系及分类指标主要围绕本科教育和研究生教育而设置，对继续教育的质量没有明确的要求。高校对继续教育的重视程度不够，对继续教育的定位模糊，直接影响到继续教育的质量和特色，进而影响到招生和教学工作的进行。 　　（二）继续教育与普通高等教育同质化 　　普通高校的继续教育目前仍是以学历教育为主，教师队伍主要依托于本校师资，通常在培养方案、课程设置、教材选用上参照本校全日制学生的培养体系，同质化严重。继续教育的受众大部分是在职学习，工学矛盾突出，需要教师对他们的学习特点、心理状态有一定的了解。在教学工作中应该淡化应试教育，重视技能应用，从而更好地适应市场经济、社会对人才的需求。在非学历教育方面，由于经验缺乏、办学理念不同，与社会上的专业培训机构相比，难以适应市场的需求。 　　（三）资源分配不尽合理