改革激活农村潜能.docVIP

改革激活农村潜能 　　去年底，农业部会同中央农村工作领导小组办公室、中组部、国家发改委等农村改革试验区工作联席会议成员单位下发了《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》，全国34个县市将参与本轮改革试验，贵州省湄潭县再次扛起改革大旗，承担“农村土地承包经营权流转管理”改革试验任务。 　　建立产权明晰的土地管理制度、建立规范的土地流转管理机制、创新土地经营管理制度、完善土地流转激励机制，形成“落实土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权”的农村土地承包经营权管理制度，探索一条“产权放开放活、流转规范有序、效益公平公正”的土地流转管理机制，是湄潭县在未来3年里的改革主题。目前相关改革规划正在制定完善中。 　　湄潭县是1987年中国第一批农村改革试验区成员，27年来，湄潭县“坚持围绕土地管理制度，不间断进行探索与实践”，取得了诸多影响深远的改革成果。农业部农村改革试验办副主任邓志喜对湄潭县农村改革试验的感受是“震撼”，认为湄潭“走出了一条富有特色的农村改革的新路子，为全国农村改革发展做出了贡献”。 　　改革成效影响深远 　　梳理改革史，湄潭县第一轮农村改革是在1987年―1993年间，主题是“土地制度建设及农产品商品基地建设”，有名的“增人不增地，减人不减地”改革成果就是在这个阶段取得的。“增人不增地，减人不减地”得到中央和贵州省委的高度肯定，被写进中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发[1993]11号）。 　　在这阶段，湄潭县明确了土地所有权和经营权分离及其实现形式的土地制度，集体所有权与农户家庭使用权得到清晰界定，并核发《土地承包使用合同书》，农村集体土地承包经营有了法律保障，在此基础上，推行土地有偿使用。同时，规定农民承包地15年不变，在这期间土地承包使用权可以继承，明确了“在承包期内，增加人口，不再分地”，这就是“增人不增地、减人不减地”经验的实践基础。 　　2003年，国务院出台《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，其中明确“村村减负，户户受益”，其实践依据，是湄潭县的“均衡减负，户户减负”。这是湄潭在1994年―2000年第二轮试验与探索的成果，本轮改革的主题是“农村税费制度改革”。 　　通过第二阶段的改革与实践，湄潭县不仅有效稳定、规范和减轻了农民负担，而且促进了粮油购销体制改革，实现了税费管理的规范化、制度化，为减轻农民负担、规范农村分配关系、理顺财政管理体制奠定了坚实基础。 　　“推进农村税费改革，加强基层组织建设”，是湄潭县2001年―2008年第三轮农村改革的课题。 　　在此阶段，主要是逐步取消农业税费，包括乡统筹费、农村教育集资和屠宰税等，调整农业税收政策和核实计税土地面积、调整农业特产税税率。精简乡镇党政机构，撤区并村，同时实施减少村民组个数、减少村脱产干部职数，增加村干部报酬、增加机关干部到村工作职数，建立干部吃住在村、生活在村、考核在村即“两增两减三在村”的村级管理体制。 　　2009年至今，湄潭县开展了第四轮改革试验工作，核心是健全土地产权制度、完善土地流转机制。本轮改革通过对农村宅基地、林地、房屋三权进行确权颁证，强化土地财产权，促进了土地资源向资产和资本的转变，建立市场机制，积极引导土地承包经营权和集体建设用地使用权有效流转，尽最大努力激活土地要素资源。 　　湄潭县在集体建设用地上实施“退宅还耕、增减挂钩”政策，开展村庄城镇化建设，将置换出来的集体建设用地对外实行“招拍挂”，转化为资金投入村庄水、电、路、公共服务等基础设施建设，将农村净增建设用地指标转用于城镇建设和工业发展，有效解决了“城市发展无地，农村发展无钱”的困境。 　　创新土地管理体制机制，探索建立了土地流转程序规范化、土地权能资本化、土地资源配置市场化的“三化”路径，湄潭县逐步实现“产权放开放活、流转规范有序、效益公平公正”的土地管理制度，解决制约现代农业发展、城镇化建设、新农村建设、新型工业化建设的用地瓶颈。 　　本轮改革推动了湄潭县农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，为统筹城乡发展增强了内在动力。 　　改革重视市场导向 　　摸清土地“家底”是农村改革的基础。2008年以来，湄潭县对林地、农村集体土地所有权进行确权、登记、颁证。2014年启动土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村用益物权的全覆盖，加快土地资源向资产和资本的转变，增强了保护耕地的动力，奠定了促进土地流转的基础。 　　在用地形式上，湄潭县以“增减挂钩”为抓手，挖掘土地存量，腾出发展空间。按照“重点、核心、急需”原则，确定用地申报规模，组织用地报件，把握土地供应时序，同时，对囤地和闲置土地进行清理，将旧村庄、旧工矿、旧城镇、低效利用地整治，以及退宅还耕、生态移民、地质灾害搬迁、异地扶贫搬迁