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农村社会事业发展滞后现状风险与对策研究 　　〔摘 要〕新农村建设需要经济社会全面发展。发展农村社会事业是新农村建设的崭新课题，是新农村建设的关键，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。面对农村社会事业的现状，当前农村社会事业发展要有新思路，要通过一系列的制度建设与完善，逐步消除农村社会事业发展滞后所带来的各类风险。?? 　　〔关键词〕新农村；农村社会事业；和谐社会；风险研究?? 　　中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1008-4096（2008）02-0076-04?お? 　　 　　《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》要求加快发展农村社会事业。准确把握农村社会事业的内涵，正确认识发展农村社会事业与新农村建设的关系，科学分析发展农村社会事业面临的问题，紧紧抓住大力发展农村社会事业的重点，是落实中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和中共十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展的前提。?? 　　 　　一、农村社会事业发展滞后的现状分析?? 　　 　　改革开放以来，中国经济经历了20多年的快速增长，而农村社会事业并没有随着经济的发展而发展，相反却出现了严重滞后的趋势，严重制约了社会经济的发展。如何加快发展农村社会事业已成为我国当前经济社会和谐发展的战略选择，准确把握农村社会事业的现状，是实施这一战略的关键。我国农村社会事业发展存在的问题主要表现为：?? 　　（一）农村社会事业的供给与需求矛盾未根本缓解?? 　　“十五”期间，我国在农村社会事业上的投入比过去有了明显增加，供给能力也有了明显提高。2003至2004年，中央财政用于“三农”的投入(包括支农投入和农村社会事业发展方面的投入)分别为2 144亿元和2 626亿元，比上年增长12.7%和22.5%。2005年中央财政年初预算安排用于“三农”的支出2 861亿元，扣除国债资金和基本建设投资，比2004年实际执行数增长16.9％，高于年初中央财政预算收入10.5％的增长幅度。[1]到“十五”期末，全国城乡就业人员达到7.6亿人，5年转移农业劳动力4 000万人。参加农村社会养老保险的人数达到5 442万人。[2] 　　 “十一五”期间，我国政府进一步加快农村社会事业发展步伐。一是支持农村义务教育。2006年开始对西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，到2007年这一政策已扩展到全国1.5亿农村义务教育阶段的中小学生，并提高了农村中小学公用经费保障水平。同时对家庭经济困难学生免费提供教科书并补贴生活费的政策也由西部地区扩展到全国。为此，中央财政2006年和2007年分别安排支出150亿元和279.8亿元。二是扩大新型农村合作医疗改革试点范围。到2006年底全国50.7％的县（市、区）进行了改革试点，参加农民4.1亿人，中央财政补助标准由10元提高到20元，2007年试点范围扩大到80％以上的县。三是支持农村文化事业。安排资金25亿元，加快实施广播电视村村通工程，切实提高中央广播电视节目无线覆盖水平。四是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。到2006年底，全国已有23个省（市）建立了这项制度，2007年这项制度已推向全国普遍实行。农村低保制度的资金来源以地方财政为主体，今年中央财政将补助30亿元。[3] 　　近年来国家从财政投入着手，在农村社会发展方面采取了不少措施，但是我国农村社会事业有限的资源供给能力和庞大的社会需求之间的矛盾并未根本缓解：占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%。[4] 　　由于历史上欠账太多，政府财政对农村社会事业的支持总量仍是低水平的。?? 　　（二）农村各项社会事业发展不平衡?? 　　目前，受财力、物力、人力等各方面的制约，农村各项社会事业发展不平衡。邮电、通讯、广播电视等事业发展较快，但教育、卫生、社会保障、环境保护等基础性社会事业发展缓慢，具体表现为：?? 　　1.农村各类教育发展不平衡。发展农村社会事业的一项重要内容就是普及农村义务教育，现阶段，我国义务教育发展取得了很大的成绩。但要使义务教育的基础性作用真正发挥经济效益和社会效益，还需要在对农民进行义务教育的基础上，进一步进行农民的职业教育。但是，现有中等职业学校办学条件较差，办学模式、运行机制改革滞后，与社会需求脱节，制约着新增劳动力素质的进一步提高，导致农村新增劳动力既不能成为懂科学、会管理的现代农民，也不能成为劳动力市场上有一技之长的技能型工人。?? 　　2.农业科技投入不足。近年来，我国农业科研投入虽然