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农村社会养老保险基于有限财政责任理念制度安排及政策构想 　　摘要：农村社会养老保险制度（以下简称农保制度）尽管在我国已有近20年的实践探索，可是到目前为止尚未在全国推行和普遍实施，其中关键的制约因素是制度设计存在缺陷及资金来源不足，为此建立有限财政责任农保制度，突破现行农保困局，十分必要。所谓有限财政责任农保制度就是指政府对农保所提供的资金支持及其风险是在特定人群特定时段内的一种限额限时责任。基于有限财政责任农保理念，对现行农保制度安排和模式框架进行创新，提出四种模式，即适合于农民工的“弹性账户＋激励账户”模式、适合于失地农民的“个人账户+基础养老金+储备金”模式、适合于纯农户的“个人账户＋长寿风险基金”或者“个人账户＋统筹账户”模式、适合于计生户的“到龄扶助”奖励转为“即期投入”的模式。以上各种模式之间具有一定的转化与衔接通道。要在实践中全面推进有限财政责任农保制度，还必须重视以下工作：一是不但要注意对现行农保的继承，还要注重方法论的创新；二是要加强区域示范，建立和完善有限财政责任农保制度的基本框架；三是出台国家层面的指导意见和衔接政策，实现农保制度在全国的梯度推进；四是加大宣传和教育力度，倡导群众积极自愿参保；五是及时立法，注重农保工作推行的法律保障。?? 　　关键词：农村社会养老保险；有限财政；农民工；被征地农民；纯农户；计生户?? 　　中图分类号：G270文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2007）03－0001－07 　　农村社会养老保险制度（以下简称农保制度）在我国已有近20年的实践探索，可是到目前为止，该制度尚未在全国推行和普遍实施，其中关键的制约因素是现行农保制度设计存在缺陷及农保资金筹资来源不足。但是在一个农村人口占大多数的中国开展农保制度，不仅意义重大而且十分迫切。目前党和政府对继续开展农保制度也给予了高度重视，并曾在多次重要的会议和文件中强调要探索建立农村居民的社会养老保险制度。如2006年中央一号文件指出“按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”；2006年3月国家“十一五”规划纲要再次强调“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度”；2006年10月十六届六中全会明确提出要“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”、“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”，从这些重要会议和文件精神可以看出，党和政府对建立和完善农村社会养老保险制度不仅重视，而且非常谨慎，从而也说明了农村养老问题复杂，解决起来难度大。从另一个角度看，也充分说明了研究如何在广大的中国农村建立社会养老保险制度，具有重要的现实性、迫切性和价值性。本文基于作者多年来广泛深入的实地调研和对国外实践经验的系统总结，从有限财政责任的价值理念出发对我国现行农保制度进行理论创新与模式探索，以期对这一难题进行突破。 　　 　　一、有限财政责任农村社会养老保险?ぶ贫壤砟畹奶岢? 　　 　　（一）有限财政责任农村社会保险制度理念提出的背景及释义?? 　　中国农村人口老龄化程度超过城市，农村人口结构严重失衡，老年抚养系数逐年加大，农村传统的家庭代际养老模式受到严峻挑战，中国农村居民的养老问题成为当前及今后中国农村问题的重中之重。［1］农村社会养老保险是解决农村居民老年经济生活风险的现代管理方法。然而由于中国现行农保制度设计的缺陷，村民对参加保险的积极性严重不足，截至2006年底，参保人数仅占到农村劳动力人数的11.14％。目前多数学者认为，中国政府应该对农村社会养老保险承担财力支持责任，引导农村居民参加农保，但是也有学者无不担忧地认为中国农村人口规模大、政府财力有限，难以为7亿多农村人口承担财政补贴责任。为此，我们从人口发展规律出发，结合中国的财力和农民的缴费能力，提出建立“有限财政责任农村社会养老保险制度”（以下简称“有限财政责任农保”）的理念。?? 　　所谓“有限财政责任农保”就是指政府对农保所提供的保险费补贴和承担的养老金支付风险是在特定人群特定时段内的一种限额限时责任。这种责任是基于我国农村人口结构、人口发展阶段和人口变动特征以及未来我国城乡经济发展的区域特征和中央财政转移支付能力的发展预测分析等多种因素，采取科学的精算和预测方法进行测算的，确保政府的财政责任在有限的时段内安全地无风险地度过人口未来的养老金领取高峰期，同时这一责任又是在一个合理的分担机制下由中央和地方进行分担。具体释义如下：第一，农保属于缴费型社会保险，政府必须承担应有的财政责任，但是政府的财政责任是有限的，是适当的和可以掌控