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农村精准扶贫成效制约因素系统论思考 　　摘 要：精准扶贫是一项复杂的系统工程，为提高精准扶贫成效，对扶贫开发工作产生指导作用，本文从系统论的视角分析了影响农村精准扶贫成效的城镇化水平、政府部门协作机制、文化素质和地理环境4种制约因素。 　　关键词：精准扶贫 成效 系统论 制约因素 　　系统科学认为：任何事物都具有相应的系统性，系统是事物的根本属性。所谓系统，是指由若干相互联系、相互作用的要素所组成的整体。精准扶贫是一项复杂的系统工程，与经济、政治、文化、地理环境等要素间相互联系、相互作用形成网络状结构。因此，精准扶贫成效同样也受到各要素之间的作用和制约。 　　一、贫困地区城镇化水平滞后的制约 　　经济增长是减少贫困发生的决定性因素，推进贫困地区城镇化，提高贫困地区城镇化水平，对扶贫开发、贫困地区经济增长具有正面效应。而我国连片贫困地区城镇化长期面临城镇化进程缓慢、发展水平低、可持续发展能力弱、城乡二元结构矛盾突出等问题。2014年，我国连片特困地区城镇化率约为30%，而全国城镇化率约为55.5%，2004-2014年，我国连片贫困地区城镇化率年均增长约1.00%，而全国城镇化率年均增长约为1.19%。2013年，贫困地区人均GDP和人均财政收入仅为全国平均水平的26.39%和11.13%。可见，贫困地区城镇化发展滞后不利于本地区的经济增长，影响着农村扶贫开发成效。同时，贫困反过来又影响了经济和城镇化的发展，又进一步阻碍了农村扶贫开发的进展。 　　首先，城镇化滞后不利于贫困地区产业的发展，影响农村贫困人口的流动，阻碍了贫困人口的就业和发展。由于城镇化滞后，贫困地区各种配套的基础设施尚未完善，医疗、教育、金融服务、交通设施保障等都难以对产业发展起到有效支撑作用，使得贫困地区产业长期处于分散化、小型化以及低层次水平。贫困地区产业发展迟缓，对农村剩余劳动力的吸纳和转移产生不利影响，贫困人口外出务工从事非农业生产、增加非农就业收入、改善收入结构的机会相应减少，不利于贫困人口脱贫。数据显示：1997―1999年，农民收入增长分别为4.6%，4.3%，3.8%，相应的农业剩余劳动力转移增长分别为1.1%、0.6%和0.4%，直到2004年，农民收入低增长局面才有所改变，从2003年到2013年农民人均纯收入年均实际增长8.9%，远远超过了前十年约4.7%的年均增长速度。按现行贫困标准统计，1978―2000年我国贫困发生率年均下降2.03%，而2001―2015年我国贫困发生率年均下降2.94%.这主要归因于城镇化和经济水平的快速提高。 　　其次，城镇化滞后对贫困地区的农业发展起到制约作用。一方面，城镇化滞后使得贫困地区大量的农村剩余劳动力滞留在农村从事农业生产，不利于农业劳动生产率的提高，对贫困地区农业的集约发展造成不利影响，致使农民增收难。另一方面，由于农村大量剩余劳动力无法转移到非农产业，农业人口过剩也导致农民收入增长缓慢。从这个角度来讲，城镇化滞后制约着贫困地区农业发展和贫困人口非农收入增长缓慢在一定程度上都影响了贫困人口脱贫成效。 　　二、扶贫部门协作机制缺位的制约 　　扶贫资源难以实现有效整合一直困扰着我国农村脱贫工作，是阻碍农村精准扶贫成效提高的主要障碍。扶贫部门间协作机制的缺位是造成扶贫资源长期无法实现有效整合的根本原因。精准扶贫工作涉及面广、涵盖内容多，具有复杂性和系统性的特点，主要包括贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理和扶贫成效的精准考核，涉及内容包括贫困人口的医疗、教育、住房和社会保障等方面。精准扶贫工作的系统性、复杂性决定了它是一项综合性很强的社会事业，需要各级政府、不同职能部门和社会组织的参与合作和支持。伴随着精准扶贫工作的持续推进，当前贫困县（市）均建立了精准扶贫工作领导小组，以协调和组织各相关部门，共同推进精准扶贫相关工作。虽然各职能部门的工作人员都是精准扶贫工作领导小组的成员，但由于各级政府和不同职能部门间的工作职能、工作方式以及工作目标侧重点有所不同，掌握的权力、利益也相互独立。就扶贫办而言，由于和多个参与扶贫资源管理的机构和职能部门并列，每个参与扶贫的组织部?T又对扶贫资源具有一定的管理权，扶贫办作为精准扶贫工作的主要组织协调机构，往往难以对同级别的单位机构和部门产生实际的影响力，更无权对其他部门所掌握的扶贫资源进行整合。扶贫部门之间协作机制的不健全，阻碍了扶贫资源的传递效率，给扶贫资源的使用带来诸多不便，甚至影响贫困地区的脱贫成效。 　　三、文化素质的制约 　　文化扶贫作为精准扶贫战略的重要内容之一，是提高贫困地区文化建设水平，提升贫困人口素质的重要途径。但是，我国贫困地区文化的建设水平仍然落后，贫困地区群众文化素质的缺失成为制约我国农村贫困地区取得精准扶贫成效的重要