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农村集体产权制度改革对村民自治价值 　　摘要：村级集体财产的治理是村民自治的核心和根本，治理好坏直接决定着村民自治的成败。近30年来，村民自治制度的实施效果并不理想，原因在于其对村级集体财产的治理并不成功，根源在于农村集体产权的模糊。我国村民自治的经济基础不仅是一般意义上的集体产权，更关键的还有国家对集体产权制度的具体建构与保障。农村集体产权制度改革的意义，就是通过一系列的“确权”“分权”“赋权”“活权”，在坚持国家基本经济制度的基础上，赋予农村集体经济组织成员更多财产权利，实现产权的多层明析和法制化，建立起可落地的集体产权有效治理的制度，从根本上厘清制约村民自治施行的“国家―村民自治体”和“自治组织―村民”两大关系，从而为村民自治制度和乡村治理体系的现代化奠定切实的基础性条件。 　　关键词：农村集体产权制度；改革；村民自治 　　中图分类号：D638；D625文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）05-0006-05 　　近30年来，村民自治制度的实施效果并不理想，原因就在于对村级集体财产的治理并不成功，根源在于农村集体产权的模糊。村民自治的经济基础不仅是一般意义上的集体产权，更关键的还有国家对集体产权制度的具体建构与保障。农村集体产权制度改革厘清了集体产权的多层结构和群己归属，建立起了可落地的有法律保障的产权治理制度，对村民自治制度意义重大。 　　一、村民自治有效实现条件的观察视角 　　村民自治，是我国在农村实行的以村域为范围的、以全体村民为主体的、以直接民主为形式的、以集体财产和公共事务为对象的治理方式。村民自治有效实现的条件，可以从两个视角和领域进行分析。 　　第一，“国家―村庄”的范畴。村民自治只是国家治理体系当中的一个重要节点，因此，国家制度体系（包括治理政策体系）的宏观旨向和整体设计，直接关系到村民自治的条件是否具备以及具备的程度，进而关系到村民自治能否生存以及生存状况的优劣。徐勇指出，现代国家的建构是一个“民族―国家”和“民主―国家”的双重化建构过程，它一方面要使国家机器和行政控制覆盖全部疆域，国家能以“普遍性意识”和“公共性利益”的名义将自己的意志无限制地贯彻到所有领域；另一方面，它必须防止国家变成不受社会制约的强制和专断性力量，因此“民主―国家”建构就成为现代国家建构的一个重要方面或重要内容。①由此形成“乡政村治”的体制。“在20世纪前半个世纪，各种国家政权试图进入乡村社会的努力都失败了，村民自治则是国家政权在乡村社会重建的一种方式，通过它国家实现了对乡村社会的有效治理和整合。”②国家整合的基础是基本制度的整合，尤其是经济制度的整合。刘先江指出，农村土地制度不仅是重要的经济问题、社会问题，更是重大政治问题；土地制度决定着一个国家的阶级利益结构与政治治理格局，影响着国家的长远兴衰；我国农村的土地集体所有制是中国特色社会主义制度的巨大优势。③ 　　第二，从村庄的视角观察。村民自治能否落地生存并发展，与村庄的内在基础和条件有着紧密的联系。“任何一项制度――不论它是如何的完美――在乡村社会的推行，都必须与乡村社会的传统资源相嫁接，才能真正地扎根于乡村社会，否则必然会阻碍乡村社会的发展。”④村民自治只是提供了抑制国家政权内卷化、保持村庄秩序的可能，真正运作有效的村民自治还必须有特定的社会基础。为此，贺雪峰提出了“村庄社会关联”的概念。⑤邓大才从村民自治的社会基础视角，对村民自治有效实现的条件进行了系统的研究，指出以产权为核心的利益相关是村民自治有效实现的经济基础，群众自愿是村民自治有效实现的主体基础，地域相近是村民自治有效实现的空间基础，文化相连是村民自治有效实现的心理基础，规模适度是村民自治有效实现的组织基础。⑥ 　　学者们多把视角落脚在农村的产权制度，认为我国农村特有的生产资料集体所有制度是我国农村村民自治的经济基础。邓大才指出利益是自治的基础和核心，利益主要是经济利益，经济利益又直接来源于产权，而产权的核心部分是所有权，中国农村独特的产权结构――生产资料集体所有制决定了只能实施村民自治，不能采取行政制，也不能采取家长制。⑦俞可平指出，家庭承包责任制奠定了村民自治和农村社会治理的经济基础。⑧ 　　值得指出的是，外部条件与内部条件是紧密勾连的。我国农村内在的村民自治实现的条件，也只有在国家整体经济、政治制度的构架内才能有效兑现，或者说需要国家整体性制度设计的支撑和国家法律制度的保障。从这个意义上说，国家整体性经济、政治制度的设计，特别是对作为国家经济基础和主体形态的社会主义公有制形态的任何一次设计变革，进而对我国农村集体所有制的设计变革，将对政治领域的村民自治的实施产生更为实际或现实的影响。这恰恰是目前研究的薄弱环节。 　　二、集体产权治理状况决定村民自治的成败