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农村集体资产产权制度改革实践与思考 　　摘 要：随着农村社会经济的快速发展，以及农民意识不断加强，促使农村集体经济组织对资源的重新配置和利益格局的重大调整。在此形势下，以保障农民利益为基本原则、以建立现代产权制度为目标的农村集体经济组织产权制度改革，是解决农村快速发展新形势下面临许多新问题的现实选择，是增强集体经济组织经营活力，实现农民持续增收的重要途径；是防止集体资产流失，维护农民合法权益的重要措施；是推动农村综合配套改革，实现城乡统筹发展的重要内容。 　　关键词：农村；产权制度；改革 　　2011年开始，根据温州市委市政府的统一部署，平阳县在全县范围内开展农村集体经济组织产权制度改革，取得了一定进展，但改革实践过程中及新型经济组织成立后在经营机制和管理体制上还存在一些问题。有效推进集体经济组织产权制度改革，在城市化进程中彻底解决农村的遗留问题，使广大农民带着股份进入社区，是当前我们亟需研究的重要课题。 　　一、改革背景 　　农村集体资产是农民赖以生存与发展的物质基础，但由于产权归属模糊、收益分配虚置、管理职能混淆等原因，造成一些地方农村集体资产被侵占、挪用、私分挥霍等现象发生，资产经营管理不善、效益不高、缩水贬值等问题日益突出，使农民的合法权益得不到保障，并引发了大量农民信访上访事件，影响了农村经济发展和社会稳定。 　　二、改革成效 　　根据温州市委、市政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的总体部署，平阳县于2011年7月份在万全镇下鲍??村实施农村集体经济产权制度改革试点，并于2012年3月全县铺开，平阳县共有600个行政村，至2013年底，基本完成了农村集体资产产权股份制改革，界定社员64.65万人，每户都颁发了股权证。经过两年的努力，我县农村集体产权制度改革取得初步成效。一是明确界定了村集体经济组织人员身份，解决了农村集体经济产权模糊、主体缺失的问题，使农村集体资产所有权按股份量化给每个集体经济组织成员。二是破除了过去农民群众对集体资产抽象所有、共同共有、实际上很难保障应得利益的体制怪圈，形成了“农民真正所有、人人按份享有”的良性局面，保证了集体经济组织成员对集体资产的占有权、管理权、监督权和收益权。例如昆阳镇前爿村，全村共有农户546户，人口2065人，耕地面积900亩。2013年7月，通过农业招商引资，按每亩每年800斤稻谷价的标准（约合1280元），将村300亩耕地统一流转给平阳县博丰农业开发有限公司，建设流水白都市农耕乐园（一期）和民宿休闲度假区，发展都市休闲农业。公司每年拿出利润的15%返还给村民，加上利用旅游聚集的人气，发展民宿休闲度假区，每年可增加村集体收入40多万元，按股份人均可。比如，荷莲村全村468户，耕地面积350亩，通过发挥股份经济合作社的作用，筹资200多万元，将本村坟?N湾凤尾桥60亩无法进行耕作的土地打造成集休闲、观光、美食为一体的生态园，通过土地合作社，进行土地流转，建设果蔬大棚种植基地，实施无公害种植技术，发展经济作物，结合观光旅游业和生态农业，进一步壮大村集体经济。 　　三、主要问题 　　1.经济基础薄弱，村民兴致不高。平阳县大部分村集体经济非常薄弱，集体收入很少、甚至没有集体收入，村委会正常运转都是靠政府补助维持运行。集体经济组织改制的核心内容是集体资产产权，没有可量化的产权，改制也就无从谈起，如果要计算股值对很多空壳村来说股值就是零，所以村民兴趣不高，村民觉得改与不改都一样，反正村里没有集体资产。 　　2.缺少政策扶持，发展内容不明。改制后股份经济合作社的发展方向、投资项目选择、集体资产怎样保值增值是各村面临的主要问题。如投资兴办实体企业，亏损怎么办，村干部自己心里也没底，村民当然也不乐意；如投资购买土地兴建标准厂房搞租赁经营，因资产数额较小没有投资实力；存在银行，由于利息低，加上通货膨胀因素，也达不到增值保值的目的。如何使改制后的集体经济组织得到进一步发展。 　　3.农村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，管理行政化。产权制度改革后，新集体经济组织按照股东代表大会、董事会、监事会的法人治理方式，形成现代企业制度治理结构。但是现在从全县选出的董事长和监事长的情况来看，90%以上都是村两委中的成员。2013年新经济组织进行一次改制后的全方面换届选举，但是按选举方案的精神，要求村两委班子和经济组织一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，导致村经济组织还是行政化管理。如何摆脱经济组织管理行政化，真正实行所有权与经营权分离，处理好三个组织之间的关系，是新组织成为市场主体的关键所在。 　　四、对策与建议 　　推进城市化是一项系统工程，农村集体经济组织产权制度改革仅是其中的一项，还涉及村级行政体制、户籍制度等各方面改革，这些改革相互关联，相互配套，只有共同推进