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农村环境保护立法问题探讨 　　近年来，我国农村环境污染矛盾日益突出，地下水污染、河流臭气熏天、土壤酸碱失衡等一系列农村环境污染问题开始引发关注。2013年9月福建省石狮市永宁镇梅林村的超高罹癌率引发了一系列“癌症村”报道。十多年来工业废水破坏了永宁镇梅林村的生态环境，穿村而过的梅港沟臭气熏天，全村四千五百人中有五十余人被查出患有癌症，是正常值的五倍，而且癌症高发人群正在年轻化，最小的患者仅有十四岁。当地生物种类也在快速减少，村外的海滩也由白色细沙变成黑海滩。媒体公开报道后，永宁镇紧急关停了92家企业，梅林村的空气污染和水污染稍微缓解，但是，二十多年前风景如画的小渔村已经变成了不适合人类居住的癌症村。梅林村仅仅是我国农村工业农业快速发展过程中的一个缩影，东南部和中部地区还有两百多个“癌症村”。环境污染已经成为制约农村可持续经济发展的重要因素，也成为新农村建设面临的重大难题，必须落实农村环境保护，才能真正实现生态文明，保护农民的环境权益。 　　一、当前农村环境保护法制建设现状 　　“三农”（农业、农村、农民）问题一直是我国中共中央的关注重点，改革开放初期中共中央连续五年发布以“三农”为主的一号文件，重点在于部署农村改革和农业经济发展相关问题。2004年之后又连续12年发布以“三农”为主题的中央一号文件，着重强调了“三农”问题在我国社会经济建设中的重要地位，要继续全面深化农村改革，推进农村法制建设，转变农业发展方式，建设和谐新农村。报告中明确提出要均衡公共资源，推进城乡发展一体化，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。党的十八大会议也明确提出，解决三农问题是全党工作的重中之重，要坚持重点建设农村基础设施，坚持改善农村生产生活条件，守住耕地红线、保留更多良田，保护农业发展格局、生态安全格局。由此可见，我国中央已经开始关注农村环境问题，进生态文明理念和加强农村环境治理也将成为新农村建设的重要组成部分。 　　虽然中央高度重视“三农”问题，但在现实农村环境调查中，农村水污染和土壤污染等环境问题却极为棘手，不少地区的农民健康状况极为堪忧。在2015年6月环保部发布的《2014中国环境状况公报》中，全国城市空气质量、主要水体质量等环境指标达标率不高，农村整体空气质量相对好于城市空气质量，但主要水体质量和土壤质量均较差。全国超30%的县域生态环境“较差”或“差”，生态环境“良好”的县域不足半数。全国约有295万平方千米土壤受到侵蚀，占普查范围总面积的31%。农民健康方面更是令人担忧，截止2014年全国统计出274个“癌症村”，患病率是正常值的五倍以上，死亡率更是高达90%以上，其中还不包括未确诊病例。可以说，我国多数农村生态环境开始退化，农民生存环境恶化，农业安全受到严重威胁。究其根本，源于在于我国四万个乡镇中普遍缺乏环保基础设施，城市污染和垃圾向农村转移，可乡村污染治理处于空白状况。 　　在农村环境保护法制建设方面，立法对农村环境保护存在长期忽视。1979年全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，1989年通过了《中华人民共和国环境保护法》。作为我国环境保护法领域的“基本法”，《环境保护法》基本反映了我国整体环境立法的基本导向和侧重。其中，直接明确对农村环境保护的条文仅有一条，具体内容也主要集中在农药化肥的合理使用、土壤污染防治和保护、农业节水和水源保护。1989年《环境保护法》中虽明确提出“加强对农业环境的保护”，但经济发展第一位的立法理念仍然非常明确，重发展、轻保护的立法使得农村环境保护工作难以得到重视和开展。 　　2014年4月全国人大审议通过了《中华人民共和国环境保护法修订草案》，新法案开始将重心从农业环境保护转向“三农”环境保护。新《环境保护法》中明确了生态文明理念，扩大了公益诉讼主体范围，加重了行政监管部门责任，加大了环境违法责任等。从法律条文数量看，修订案中涉及农村环境保护的有六条。从内容上看，新《环境保护法》首次明确了“保护优先”原则，不仅关注了农业环境保护问题，还关注了农村自然环境保护和农民健康问题。比如，第三十三条中，强调了“各级人民政府应当加强对农业环境的保护”，“防治生态失调现象”，第五十条强调了“各级人民政府应当在财政预算中安排资金”，支持农村饮用水水源保护，支持污水和废弃物处理，支持环境保护工作。 　　整体来看，新《环境保护法》在立法理念上从“经济发展优先”改变为“环境保护优先”，不仅关注了农业产业发展环境保护，重视了农村环境保护和农民健康生活环境保护，而且明确了监管主体，监管职责开始向基层延伸，在立法上打破了唯GDP的传统考核机制，从根本上打破了城乡治理差异的体制保护动力源。 　　二、农村环境保护存在的法律问题 　　2014年颁布的新《环境保护法》重视了农村环境保护问题