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农村生态文明制度建设效能现实困境与对策探讨 　　摘 要：农村生态文明制度建设是贯彻国家战略决策的重要内容，是促进农村经济、社会和文化健康发展的紧迫任务。针对当前我国农村发展过程中存在的规划、管理、法制等不符合生态文明理念的问题，应当通过科学设计农村生态文明建设制度体系、创新资源环境管理机制、加强生态环保法制和完善生态教育制度等手段，为农村生态文明建设提供强劲的推动力。 　　关键词：农村生态文明；制度建设；效能；现实困境；对策 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）-07-0061-04 　　作者简介：赵明霞（1982-），女，甘肃武威人，河北工业大学2012级博士研究生，研究方向：环境管理与可持续发展；包景岭（1954-），男，山东海阳人，正高级工程师，河北工业大学博士生导师兼环保局总工，研究方向：环境管理与环境规划；常文韬（1984-），女，天津人，河北工业大学博士，研究方向：环境管理与可持续发展。 　　生态文明建设为实现资源环境与人类永续发展提供了新的思路和途径，生态文明制度是处理“人与自然”关系的行为规则体系。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，生态文明制度建设作为一项重要决策，既是问题倒逼的结果，更是中央的战略选择，具有重大现实和历史意义。农村占全国面积的80%以上，发挥着国家食品保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等重要社会经济和生态功能。农村生态安全是国家健康与繁荣的前提和基础。农村生态文明制度建设作为在长期以农业为主的广大地区建设生态文明所进行的制度实践，是结合农村特殊的生产、生活方式和需求，促进社会健康和谐发展的重要路径。 　　一、农村生态文明制度建设的效能分析 　　生态文明建设是一个动态的系统工程，包含了培养生态意识、构建生态文化、发展生态物质、培育生态行为、建设生态制度等各个方面。其中，制度作为约束和规范人们行为的关键驱动力量，是推动社会发展和维护社会秩序的有效手段。 建设农村生态文明，既要加强意识教育，更要注重制度建设，将生态文明的理念付诸发展实践。合理的制度安排能够促进自然资源和社会资源合理、高效配置，是生产、生活和生态和谐发展的重要内容和有力保障。 　　1.社会效能。制度具有社会保障的作用。先进的制度是社会文明和进步的标志。较之城市，农村生态系统是典型的半人工生态系统，具有明显的社会属性，又具有显著的纯自然生态系统规律性，人与自然的关系更加直接地反映为各种社会现象。近年来农村日益恶化的资源环境问题，不仅导致了生态系统的严重破坏，而且直接影响社会稳定和持续发展。据统计，目前全国农村有34%的人口引用水被污染，有水不能喝的现象严重阻碍了地方经济发展和社会稳定，每年因环境污染导致群众财产和健康恶化而引发的信访和群体性事件有增无减。农村生态环境建设与农业健康、农民收入和农村稳定等社会经济问题紧密联系，作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。国家自2008年召开农村环境保护工作电视电话会议后，将农村环保放在重要战略地位，制定规章制度，推动农村环境综合治理，规范农业生产行为、推进环保基本制度在农村地区的落实、加强农村环保执法，对保护农村饮用水安全、防治工农业生产污染、培养健康生活方式起到了极大的推动作用，取得了较好的社会效益，维护了农村社会的稳定和整体协调发展。 　　2.经济效能。好的制度不仅可以维护社会秩序，还能推动生产力发展，创造巨大的经济效益。自改革开放以来，在家庭联产承包责任制、农产品贸易等一系列制度的激励下，我国农村经济社会快速发展，这表明当时国家在农村构建的基本经济制度是适应农业生产力和农村社会发展要求的，从而使长期滞缓的中国农村社会经济发展重现活力。然而，近年来随着农村发展滞后、农民增收缓慢、农业基础薄弱等“三农”问题的凸显，农村逐渐失去了经济持续发展的推动力，而资源过度开发、生态环境恶化的后果也不断显现出来。经济脱贫问题与生态环境问题交织在一起，成为制约农村可持续发展的主要障碍。生态文明制度建设是解决传统工业文明中资源、环境、生态等公共物品外部不经济性问题的根本途径。以农村生态系统和经济系统的平衡发展为目的生态经济制度建设，将资源环境问题、经济发展问题置于制度的框架中，一方面改变大量生产、大量消费、大量废弃的生产生活方式，缓解经济增长与生态、环境、资源有限性的矛盾；另一方面健全农村市场经济体制，合理调控资源价格和税费标准，改革资源管理体制，促进农村经济与生态环境保护之间的协调发展，有利于形成农村经济发展的新模式。 　　3.文化效能。制度具有文化传承的作用。从人与自然的关系看，文化表现为人适应自然的一种生产生活和思维方式