《清代伊犁将军论稿》.pdf

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第 1 页 导 论 世 纪 中叶,清政府 继汉、唐、元之后重新 统一新 疆 ,于乾 隆二十七年( 年 )设置 总统伊犁等处将 军 (简称 “伊 犁将 军 ”)。伊犁将军统辖天 山南北 的驻 防,兼管全疆行政事务 ,并受 命处理归附清朝 的中亚地 区以及哈萨克各部等事务 ,其职能成 为新疆军府制的核心部分。此职之设,对于巩固西北边防,抵抗 沙俄侵略,稳定社会秩序 ,防止分裂割据 ,维护 国家统一,曾发挥 了重大作用 。 中国边疆历史,首先是人 的历史 。正如列宁所言:“全部历史 正是 由那些无疑是活动家的个人的活动的行动构成的” 。考 察 新疆历史,势必瞩 目于地方最高军政长官 伊犁将军 。作为边 臣疆吏的伊犁将军是边疆与 中央的中介 。其活动与作用涉及边 疆政治、经济、军事、文化等诸 多方面 ,以及清王朝统治者与边疆 民族 的关系、边疆与 内地 的联系、中国与邻 国的交涉等等 。因此 , 边臣疆吏的研究与中国边疆史、中国民族史、中外关系史的研究 密切相关。然而迄今有关任官僻地的边臣疆吏尚未见专论问世。 本书把伊犁将军作为探讨对象,以期能对新疆军府制度有更深 入 的了解 。 如果把清代的新疆比作广阔的历史舞台,那么每一任伊犁将 军就是陆续出场的演员。演员表演的好坏不仅与每位演员的个人 第 页 。 《列宁选集》,第 卷 , 第 2 页 素质有关 ,还反映了导演的水准 ,表演的内容正是我们所要 了解 的对象。换句话说 ,边 臣疆吏 的活动是 以边疆为载体展开 的,又是 以各 自独特的意识 ,包括动机 、 目的指向乃至意志和品格为先导 的,是主体与客体互为对象的产物 。边臣疆吏受制于中央也受制 于地 境 ,既是 中央政 策 的执 行者 ,也是开发、建设、戍 守边疆 的参 与者 。我们的 目的在于把作为边疆主体之一的伊犁将军置于清代 新疆 的不 同情势之 中,进行全景式 的观照 ,揭示其活动 的缘 由、条 件和效果,试 图勾勒清王朝对新疆经略的历史轨迹。 一 一.军府制度是清王朝统治新疆 的有效方式 乾 隆二十 四年( 年 ),清政府统一新疆后 ,于二十七年 年 )设立总统伊犁等处将军,采取军政合一的行政管理体 制 军府制度 ,统辖天 山南北 。采取军府制度,是 由 世纪中 叶新疆特定的社会历史原因决定的。它是应清政府完成对新疆 的统一和巩固西北边陲的战略需要而产生的。 伊犁将军的设置 军府制度不是乾隆皇帝一时头脑发热的产物 ,它的建立有 其历史必然的客观因素,并经过了数年的斟酌和选择过程。 史料表明,早在清政府出兵伊犁时,未曾料想要设置总统伊 犁将军以统辖天山南北,只是打算在天山北路沿用 “众建以分其 势 ”的做法 ,对准噶尔“就其 四部,分封 四汗 ”;而对南疆 的维吾尔 族地 区,则拟定了命大小和卓统属 旧部 的“羁縻 ”政策 。只因后来 平准 战争形势的变化而取消 了“就其 四部、分封 四汗 ”的方案 。而 在南 疆,因大小和卓举兵拒清,“羁縻 ”的政策也难 以推行而最终 放弃 。至乾 隆二十 四年 ,清政府底 定新疆后 ,根据新疆地域广 阔、 民族 关系复杂,且距京师遥远等客观历史条件,几经酝酿、再三 第 3 页 斟酌,在借鉴前代治边得失的基础上,最终选择了军府制度。对 此 ,乾 隆帝 明确指 出:“新辟疆土 ,如伊犁一带,距 内地 窎远 ,一切 事宜难 以遥制。将来屯田驻兵,当令

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