农村税改条件下对乡镇政府职能影响.docVIP

农村税改条件下对乡镇政府职能影响 　　【摘要】本文通过对三个乡镇政府的实地调查分析乡镇政府的走向。当前，乡级政府在机构、人员、职能、运行方式上与社会经济发展的需要存在着较为突出的矛盾，因此，从乡镇改革的可行性和趋势来说，科学、合理定位农村税改条件下对政府职能是乡镇政府改革的必由之路。 　　【关键词】税改　乡镇　政府职能 　　 　　当前，随着农村税改的不断深入，全部免征农业税，随着税改的不断推进，农民的负担得到了切实的减轻，从这个角度来看，税改实现了帕累托改进，但从乡镇政府财政处境来看，税改只实现了卡尔多――西克斯改进，因为乡镇财政锐减，连正常的运转都成了问题。因此，迫切要求我们对现阶段乡镇政府职能进行全面客观的认识，在税改新形式下探索乡镇政府职能转变的新模式。 　　 　　一、当前乡镇政府职能存在的问题 　　 　　1．政府职能的越位。 　　越位就是做了超越政府职能范围和权限的事。该放的不放，不该管的事偏管，党政不分、政事不分、政企不分、政社不分。当前乡镇政府的调控能力有限，许多经济部门和农业部门的人、财、物都由全部由上级部门掌管。同时，在税收、计划生育、土地等执法中，法律虽没有赋予乡镇政府执法权，但是为了完成考评任务和维护社会秩序，乡镇政府无奈包揽这些事务，充当执法主体。 　　2．政府职能的缺位。 　　缺位就是份内该干的事不去干。由于长年被被不该管和管不好的事情纠缠，加上体制、财政等客观因素的制约，有些乡镇直接干预农业生产，对农民现实需要的的技术服务、市场信息、公共设施、公益事业就没有时间、能力和资金顾及了。有些乡镇政府忽视制定本地产业资源开发的产业化发展规划，忽视发展中必要和急需的市场体系、信息体系、质量监督体系等基础设施。而有的乡镇只顾及眼前利益，根本不考虑长远利益。 　　3．政府职能的错位。 　　错位就是不做自己的事，有利的事争着抢着干，没理或者责任大的事相互推诿。为增加乡镇财政收入，减轻农民负担，大多数乡镇政府把发展乡镇企业和民营经济当作政府的重要工作来抓，其出发点是好的。这种职能错位行为，不仅影响了经济的发展，还导致了许多重大的经济损失。对以农业为支柱的产业的乡镇，农业税是其主要的税收来源，农业税取消后，使得乡镇财政收入更加雪上加霜。 　　由此可见，目前乡镇政府在履行职能，凸现出乡镇政府职能设置的许多的局限性和滞后性，如在农村小城镇建设的基础设施建设问题，土地审批权限问题、财政税收和建设资金问题等。在税费改革的新形式下，乡镇政府职能的转变具有必要和紧迫性。 　　 　　二、学术界观点 　　 　　乡镇政府作为中国的一级基层政权组织，自1 9 8 3年恢复设立以来长期承担着经济、社会、政治、文化等各个领域的基础性工作，是国家方针政策落实和执行的最后一个环节，也是国家联系农村社会的桥梁和纽带，对改革开放后中国社会经济的发展，农村社会的稳定做出了重要贡献。然而随着经济的发展，社会的不断进步，乡镇级政府所存在的问题也日益凸现。国内的学术界对基层政府的改革十分关注，学者们尽管对乡镇政府的去或留持有不同的意见，但是总的来说，对乡镇政府存在的问题和困境持有的意见基本上是一致的，只是在改革的方式、程度上存在很多差异，主要有以下几个观点：其一是主张维持“乡政村治”政治结构型态，即乡镇是国家农村基层政权的最后一级，在乡镇以下实行村民自治；其二是主张乡镇政权下沉到村一级（原行政村一级与建国初期的“小乡制”相似），在自然村一级实行村民自治；显然第一种意见不太合理，因为它面临着村民自治对乡村关系进一步调适的要求和与日俱增的自下而上的民主压力，。第二种意见也不合时宜，尤其不符合当前村民自治的发展潮流，“小乡制”已经被历史抛弃。总的来说，对乡镇政府进行实证研究目前还没有比较成熟的范例和立论慎密的理论文章。 　　 　　三、本文观点 　　 　　1．建立统一的公共财政制度和服务体系我国下一步乡镇政府体制改革，更多涉及的是对整个国民收入再分配、财税制度、户籍制度、农民义务教育制度、农村公共产品供给体制等深层次的改革，而不是寄希望于“撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革。通过引入市场竞争机制，公共管制，与企业和民间组织签定供给合同、授权、补助等方式，间接提供公共产品，从而充分发挥市场机制在资源配置中的作用，降低公共物品提供的成本，提高公共物品提供的效率和质量。使之逐渐成为沟通国家与社会、政府与农民之间的桥梁和纽带。 　　2．转变乡镇职能，推进社会化服务公共服务的社会化是现代化发展的趋势，加强社会化服务是政府管理创新的方向和出路，尤其是乡镇基层政府直接面对农民，在市场经济发展和家庭联产承包责任制的背景下，如何放弃压力型体制的模式，适应新的形式发展，寻求新的功能定位是乡镇机构改革的一大课题。随着农业税的取消，