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农村空心化困境与应对基于城乡一体化视角 　　摘 要：我国农村“空心化”近几年愈演愈烈，不仅严重浪费了土地资源，影响了乡村的生态景观和居住环境，而且还错误地引导了农民对乡村房屋的无序投资，并进而阻碍农村消费方式的转变与升级，使乡村呈现一种“衰退”的景象。本文通过实地调研和调查分析发现，要从根本上解决农村空心化问题，走出农村衰退的困境，不能延续“二元”的发展政策，应该基于城乡一体化的视角，从城乡协调发展、土地整理和现代农业等方面加以转变，实现“二元”向“一元”的过度。 　　关键词：空心化；城乡一体化；乡村衰落 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）02-0034-07 　　农村空心化是在我国“二元”经济社会结构下，随着城市化进程而出现的一种乡村衰落现象，是农村与城市发展严重不协调的产物，是“三农”问题的综合体现。自1978年改革开放之后，特别是近年来城镇化的加速推进，农村社会在组织、产业、人口、住宅、生态等方面发生了系统性退化，失去了原有的发展活力，使原有的乡村逐步由紧密的共同体状态衍化为松散的空心化状态。从发展的角度看，农村空心化打破了经济发展过程中城乡和工农之间正常的升级流动状态，只是表现为城市经济的起飞，而不是整体经济的起飞，农村区域现代化的通道被严重“堵塞”，使发展在一种低水平的框体内徘徊。基于这一状况，党的十八大报告提出了“城乡一体化是解决三农问题的根本出路”，十八届三中全会更是第一次将城市和农村问题一起解决，提出“二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”。这表明，农村空心化的整治或者乡村建设将成为我国未来农村区域发展的一个重要内容。 　　一、相关文献回顾与农村空心化的基本内涵 　　农村空心化是我国在改革开放之后，随着经济的起飞和农村人口的流动而出现的一种社会经济现象，并引起经济学者、社会学者和地理学者等领域内学者的高度关注，认为空心村是一种在空间形态、地理意义上的宅基地空废、土地流失的现象[1-5]，是由于农村优质人力资源外流而引起的经济社会发展人才资源极度匮乏而导致发展活力丧失的结果[6，7]。从已有的研究文献看，农村空心化的基本内涵可以从以下三个方面加以理解。 　　首先，农村空心化表现为村庄空间形态、地理意义上的空心化。这一含义即是我们通常所说的空心村现象，是一种外在的表现。例如，刘彦随认为农村“空心化”是城乡转型发展过程中农村人口非农化引起“人走屋空”，宅基地普遍“建新不拆旧”，新建住宅向外围扩展，导致村庄用地规模扩大、原宅基地闲置废弃加剧的一种不良演化过程[8]。 　　庞兵认为“空心村”是在农村建设住房持续升温的情况下，村庄规划滞后，新建住宅“摊大饼”式不断向四周扩张，而村庄中心存在大量无人居住的宅基地等闲置土地，形成外实内空的用地现象[9]。 　　本来，改革开放之后，随着农村贫困的解决及农民收入的增加，农村住宅的改建成为一个正常消费现象，但是，由于乡――城人口流动不畅及相应的宅基地制度变革的滞后，导致农村住宅面积的盲目攀比和宅基地建设的四处蔓延，造成农村聚落的“外扩内空”和土地资源的严重浪费。据国研网统计资料显示，1990-2010年农村居住人口由7.92亿人减少到7.69亿人，而居住面积却由1990年20.3平方米增加到2010年的31.6平方米。另据刘守英的研究，1996年至2008年，农村人口密度从55.87人/公顷降到42.60人/公顷，但是农村人均居住用地却从193平方米增至229平方米[10]。 　　其次，农村空心化表现为人口和产业的空心化，使农村发展丧失活力。这一含义即是我们常说的农村老人和留守儿童问题，是一种产业衰退的内在表现。农村空心化虽然在形态上表现为房屋的空置，但这种空置主要是人口流动的结果。当然，如果人口能够完全融入到城镇区域，也不会表现为住宅空心化现象，但这种流动由于户籍制度等原因导致的是一种不完全的迁移，即“非农劳动力”的迁移而非家庭的迁移；“候鸟式”迁移而非永久性迁移。在这样的情况下，劳动力的迁移受到了严格的筛选，仅仅是农民工的“非农化”就业。结果，人口流动导致农村人口下降和农村青壮年人口比例下降，农村剩下的人口大多数是老人、妇女和儿童[11]。另一方面，农村产业的空心化又是农村人口、资金等要素流向城市，引起农村主体弱化、经济衰退和社会结构变革的结果。工业化和城镇化的发展，使得农业的弱势产业愈加凸显，农业收入在农民纯收入中所占比重逐步下降，农业兼业化和副业化现象越来越明显。在农村推力和城市拉力的促进下，农村劳动力不断大规模的涌入城市，导致农村人口和青壮年劳动力比重下降，村庄人口不断减少。因此，农村人口和产业的空心化是经济意义和地理意义上的衰落相互交织的结果[12]。 　　第三，农村空心化表现为基础设施和社会服务的