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农村经济合作组织存在问题及发展对策 　　 【摘 要】20世纪80年代农村合作经济组织的兴起是中国农业经营体制的重大发展，但随着其迅速发展，我国农村专业合作经济组织所存在的问题也逐渐凸显出来。本文从合作经济组织的涵义、职能、内部机制的角度介绍农村合作经济组织，并从内部管理和外部环境挑战分析我国农村合作经济组织所存在的问题，据此提出优化内控体系、完善外部服务环境的对策。 　　 【关键词】农村经济合作组织；内部管理；外部挑战；对策 　　 　　 一、农村经济合作组织的职能作用及内部机制 　　 1．农村经济合作组织的职能作用。（1）组织功能。农村专业合作组织，对发展农村经济、促进农业产业化经营、增加农民收入方面的组织功能十分明显，具体可归纳为四个方面：一是按照国家产业政策，组织成员进行生产与销售，促使农业生产由行政管理过渡到由合作组织协调管理；二是根据国家产业规划以及市场信息，组织和协调农户进行专业生产，有利于促进农业生产的专业化；三是根据市场需求和农民意愿，把分散的专业户、专业村，通过专业合作，组织农民共同闯市场，有利于提高农副产品的市场竞争力；四是随着经济的不断发展，通过各类合作经济组织，可以直接组织农业劳动力有序地流转到二、三产业，逐步实现农业规模经营，有利于提高农业产业化经营水平。（2）中介功能。各地经济发展的实践证明，大公司、大企业、大市场不可能直接面对千家万户。同样，分散经营的农户，既无法直接加入大公司、大企业的经营序列，也无能力进入大市场参与销售农产品的竞争。农户为避免自然风险与市场风险，需要“合作经济”这一中介组织。（3）载体功能。农村专业合作组织兴办各种经济实体，逐步将自身的组织演变成社区性的产业一体化组织或专业性的产业一体化组织。实现由组织、中介到经济实体的转变是农民专业合作组织发展过程中的一次质的飞跃，对增强合作组织产品的市场竞争力、提高初级产品的附加值、增加成员收入具有十分重要的意义。（4）服务功能。农村专业合作组织要为农民服务，使农民能够以低廉的价格购置所需要的生产资料、生活资料，以较高的价格销售出自己的产品。给社员提供技术和信息，给社员提供机会和渠道，并学习发达国家合作社的经验，力争服务的范围越来越广泛，服务的水平越来越上档次。 　　 2．农村经济合作组织的内部机制。合作经济组织作为一个社员依法联合所有、民主管理、共同分享收益的互助性经济组织,其基本的制度特征是：在所有权方面是资产由社员以公平的方式提供;在利益分配方面按社员分配盈余和实行资本有限报酬;在内部治理方面是以社员一人一票为基础的民主管理。实际上，农村经济合作组织内部各项制度规则的关系是一个相互联系、相互影响的有机整体，一方面制度的缺位势必导致其他制度的扭曲和异化，进而导致农村经济合作组织失去其应有作用和价值。（1）社员共同所有的产权制度是经济合作组织的制度基础。产权是法定主体对其财产享有的占有、使用、收益和处分的权力,产权制度是经济组织的基本制度，它决定和影响着组织内部其他各项制度的建立和有效运行。合作经济组织的股金制度是一种特殊的产权制度。这种独特的产权制度维护了合作经济组织劳动合作的组织性质,为社员享有剩余索取权和剩余控制权提供了所有权基础和依据。（2）社员民主管理是经济合作组织制度实现的保证。农民合作社是弱势群体的合作联合体，这种合作关系决定了组织成员权利地位平等，每个成员都有权平等地享有合作社提供的各种服务。它的核心是“一人一票”的选举决策机制，“一人一票”的选举决策机制强调的是社员的权利，体现的是公平原则，其目的是保障社员收益最大化。（3）按惠顾额分配盈余是经济合作组织的制度核心。农民合作经济组织产生根本原因或社员参与的根本目的是社员通过联合合作的方式克服家庭经营中的小、散、弱的弊端，改善自身的社会经济状况。在经济合作组织的制度设计上，其核心部分就是如何使其社员最大限度地支持和参与组织的发展,创造合作收益,并通过公平的分配方式将利益反馈给组织成员。这一问题的实质是建立合理的利益分配制度,对组织成员的努力程度和贡献大小进行正确计量并以此为依据进行收益分配。 　　 二、农村经济合作组织发展存在的问题 　　 1．农村经济合作组织所面临的内部管理问题。（1）内部运作不规范。这主要体现在四个方面：第一，法人治理结构不完善。许多合作社组织机构即使是设立了理事会、监事会等机构，但也只是流于形式，合作组织实际上处于“责权不分”的状态。合作社的经营者通常是由大股东或其代表出任，他们管理合作社，作出各种决策，“内部人控制”现象严重，所有者对经营者不能实施控制，理事会、监事会、社员代表大会三权制衡的治理结构形同虚设；第二，内部控制制度难执行。一些农村合作经济组织虽然建立了“一章、三会、三项制度”，但这些已订立的内控制度大多“印在纸上、挂在墙上