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农村金融支持农村产权制度改革探析 　　【摘 要】农村产权制度改革的实质是开展农村集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权和房屋所有权的确权登记及流转。农村产权制度改革涉及到市场资源的重新配置和利益格局的深刻调整，对盘活农村集体资产，提高农业生产效率，推动农业现代化，促进农村经济发展具有重大的意义，而农村金融作为农村经济发展的核心，在农村产权制度改革中发挥着至关重要的作用，本文从农村金融支持的视角进行探析，进而提出对策和建议。 　　【关键词】农村金融；产权制度；海南 　　一、海南省农村产权制度改革的相关情况 　　（一）政策规划，稳步推进农村产权制度改革试点 　　2009年，国土资源部批准三亚市作为农村集体土地产权制度改革试点。制定了《新农村合作开发概念方案》，尝试用土地作为资产与企业合作，农民以土地入股，共同开发建设。2012年，国土资源部再次明确要求在海口、三亚、陵水等市县开展全国农村集体土地产权制度改革试点。至今，海南农村产权制度改革的多个试点都在探索推进中，如集体土地交易平台建设、旅游景区周边农村集体土地流转和利用等，但这些探索大多处于早期阶段，还未有真正的“模式”出现。海口主要是探索集体土地交易平台建设与宅基地管理，以海口市云龙镇为试点，建立集体土地交易平台；三亚、保亭着重探索农村集体土地参与旅游开发；陵水着重探索旅游景区周边农村集体土地流转和利用，分类稳步推进改革试点工作。 　　（二）确权、颁证基本完成 　　自2002年起，海南省先后开展了农村土地确权、土地权属纠纷调处、农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。据悉，截至2012年6月，全省共完成农村建设用地及宅基地地籍调查181.5万亩、确权178.6万亩，占农村居民点总面积约12.06亿平方米（181万亩）的98.7%；已完成审核912028户，为896542户农村居民颁发了宅基地《集体土地使用证》（含农村集体建设用地），发证率占全省应发证总户数的97.7%。全省共清理出涉嫌违法用地52419宗、面积1.8983万亩。基本完成了农村宅基地及其他农村集体建设用地使用权的确权登记发证工作，建立了农村宅基地确权登记发证数据库，初步建立起产权明晰、权能明确、权益保障的农村土地产权制度。同时结合农村宅基地产权管理三级网络建设，构建了省、市（县）、乡（镇）的国土联网，推进了海南的农村土地产权信息化管理。 　　（三）因地适宜，农村产权改革与国际旅游岛建设对接 　　农村产权的确权工作，为国际旅游岛的建设提供支持，特别是与国际旅游岛相关的产业，如地产、现代服务业和公共设施的建设。据悉，海南已经在试点宅基地参与旅游开发，并取得了不错的效果。2013年至今，海南省国土环境资源厅在全省范围内选择了一些试点村庄，按照依法、自愿、有偿、不改变土地所有权的原则，通过转让、租赁、联合经营等形式积极发展农家乐、休闲观光旅游、生态农业、休闲农庄、生态村等多种形式的乡村旅游项目。海南将结合海南国际旅游岛建设的要求积极探索乡村旅游发展新模式，利用农村集体建设用地积极发展观光型农庄等乡村旅游，吸引城市居民到乡村投资和消费旅游。 　　二、海南农村产权制度改革存在的问题 　　（一）农村产权流转市场缺失 　　目前，海南农村产权流动市场的发展较为落后。首先，缺乏对农村产权价值评估所需要的专业评估机构，目前，土地、房屋等的确权已基本完成，但是海南地区评估机构的建立尚处于起步阶段，尚不能完全跟上确权颁证的步伐。其次，农村产权流转机制欠缺，农村产权要正常流转，平台的建设固然重要，但是产权流转的政策及制度也不可或缺，目前集体土地交易平台的场地已建立起来，但仍然缺乏具体的交易政策及制度。 　　（二）农村产权制度改革中法律法规依据滞后 　　农村产权制度改革中法律法规依据略显滞后。首先，农村产权融资能力受限。我国现行《担保法》、《物权法》规定，农村耕地、宅基地、自留地等集体所有的土地使用权不能作为担保标的物，乡镇及村企业的土地使用权不得单独抵押，需在抵押厂房等建筑物占用范围内的才能同时抵押。其次，集体土地所有权主体不明晰。我国《宪法》规定农村土地归集体所有，但在实践操作中，农村集体土地所有权的主体界定在很大程度上处于不明确状态。另外，相关法规只规定了土地所有权的权属，而对其地位、界限、法律形式、实现方式以及职能范围等都没有明确的规定，容易导致集体土地所有权在流转和增值过程中存在不规范的运作。最后，农村产权制度改革没有统一的法律服务工作平台和机制，各地在处理一些法律问题上意见不够一致，导致法律服务的没有达到预期效果。加之金融政策在法律上的约束，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务，农村和农民发展的资金瓶颈无法得到有效解决。 　　（三）社会认同度低，协同缺失 　　对于农村产权制度改革，