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农村集体产权制度改革试点中八个问题和建议 　　摘 要：推进我国农村集体产权制度改革，既是在新时代维护农民集体收益分配权、壮大农村集体经济的重要实现形式，又是农村改革发展中的具有方向性的重大课题。对四川省农村集体产权制度改革试点的“温江模式”“龙华模式”和“三水模式”等的考察表明，虽然农村集体产权制度改革已取得了初步成效，但也存在一些问题，包括思想认识问题、资产量化和改革范围问题、成员身份确认问题、股权设置及管理和?D让问题、治理结构问题、集体经济组织与村委会或社区管理的关系问题、政策优惠问题、相关政策配套和协同问题等，需要进一步积极探索，妥善处理，以便深入、全面推进农村集体产权制度改革。 　　关键词：农村集体产权制度改革；农村集体经济组织；集体资产；集体组织成员；产权制度；治理结构；四川省 　　中图分类号：F321.32 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2017）06-0027-06 　　一、引言 　　2017年1月，继中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》后，四川省委农工委、省委组织部、省农业厅等七部门联合出台《关于深化农村集体产权制度改革 发展农村新型集体经济的试行意见》，对四川农村改革发展作出部署，并提出到2020年，全省农村集体产权制度改革基本完成，现代农村集体产权制度基本形成，农村集体经济组织的市场主体地位基本确立，80%以上的村（组）建立农村集体经济组织。按该“意见”要求，应积极探索与区情相符的农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式及其发展路径，使四川省农村集体产权制度改革试点工作所收获的经验在四川省域内全面推广，并使之成为做实做强四川农村集体经济组织、让其所有成员共享发展成果的“助推器”。因此，迫切需要全面系统地总结各试点地区农村集体产权制度改革的经验，并深入剖析其还存在的问题，在进一步深化改革的同时有序推广成功的改革经验和举措。 　　我国农村集体经济组织产权制度改革早在20世纪90年代就在经济发达地区试行，进入21世纪之后，随着工业化和城镇化进程的加快，全国各地在经济发达地区改革试点取得初步成效的基础上开始全面推行农村集体经济组织产权制度改革。农村集体产权制度改革，即在坚持农村集体所有制的前提下，明晰集体资产产权归属，切实改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的产权归属不确定状态，并积极探索发展股份合作等多种集体经济新的实现形式和运行机制，让农民真正享有稳定的产权收益（方志权，2014a，2014b，2014c，2015，2016；黄延信 等，2014，2016a，2016b）。而我国农村集体资产存在巨大的地区差异。东部地区工业经济较发达，农村商业物业收入较多，76%的农村资产为集体所拥有，但其中牵涉到大量经济纠纷问题，因而在东部地区加大经营性资产的产权改革力度具有紧迫性。而在工业经济欠发达、农村收入来源单一的西部地区，虽然农村集体资产只占农村总资产的7%，但集体拥有大量土地、山林等资源性资产，因而在西部地区开展农村集体产权制度改革更具基础性（刘洋 等，2015；成于思，2015）。故此，在深入、全面权衡我国农村集体产权制度改革利弊的前提下，中共中央十八届三中全会明确提出，改革农村集体产权制度是我国全面深化农村改革的最重要的一项任务（张红宇，2017）。 　　回顾2014年以来中共中央和国务院一系列关于农村集体产权制度改革的政策方针，可知农村集体产权制度改革是加快转变农村经济发展方式的最为强大的动力，因而必须以更大的决心和勇气全面推进。2014年，党中央、国务院审议通过了对农村集体产权制度改革具有指导意义的《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》；2015年，中共中央1号文件进一步明确提出，农村集体产权制度改革情况十分复杂，有很多问题需要在理论上探讨，在实践中探索（张红宇，2015；唐景明，2016）。在中央重大决策和政策指引下，全国各地结合实际积极践行与认真落实。随着农村农龄普查和资产普查的全面深入开展，各地在对集体经济组织所有资金、资产和资源进行普查核实的基础上，本着尊重历史和民主决策的原则通过产权制度改革保障农村集体经济组织成员的自主权和资产收益权（刁孝堂 等，2014；翁大钢 等，2016；李春艳，2016；乔金亮，2017）。虽然我国不少地方的农村集体产权制度改革试点工作积累了一些好的经验和做法并取得了较大进展，然而也存在一些问题并需要进一步解决，如农村集体资产量化的范围标准问题。然则，无论怎样说，农村集体产权制度改革都是一项根本性的制度变革，是进一步释放农村生产力、激发农业农村经济发展、加强基层政权建设的内在要求（周子健，2014）。 　　总之，推进我国农村集体产权制度改革，既是在新时代维护农民集体收益分配