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农村特殊群体问题理性思考 　　［摘 要］农村特殊群体问题是社会转型中长期困扰农村经济与社会发展的一大难题，特殊困难群体、农民工群体、失地农民群体成为现阶段农村最为典型、亟须引起特别关注的特殊群体。解决特殊群体问题需要加大农村公共投入，创新农村社会建设载体；破解城乡二元结构，消除农民工身份限制；妥善安置失地农民，构建失地农民权益的长效保障机制。 　　［关键词］特殊群体 农民工 失地农民 机制 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)03－0069－02 　　 　　社会分层理论认为，社会是一个异质系统，这个系统是由经济生产、社会情绪及政治组织系统构成，是相互协同发展、波澜起伏变化。这表明任何社会群体必然会以特定的方式与所处社会进行物质和能量交换，相应地，不断变迁的社会必须与任何社会群体取得平衡，这样才使社会健康和谐发展。为此，党的十七大报告提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，十七届三中全会又进一步明确要努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会建构，以推动农村社会的和谐。从这个意义上讲，农村社会建设处于重要的保障地位。在全面推进社会建设的进程中，农村社会建设是最为薄弱的环节，须找准着力点及突破口。其中最核心就是以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，把长期以来困扰农村群众迫切需要解决而自身又无力解决的生产生活中最突出的问题，作为 　　加速推进农村社会建设的突破口。 　　 　　一、农村特殊群体问题值得关注 　　 　　特殊群体并非是真正意义上的群体，一般是指由于地理、历史原因及社会转型中形成并将长期存在，且持久影响农村经济与社会发展不可忽略的群体。就目前而言，笔者认为有三方面农村特殊群体亟须引起特别关注： 　　1.特殊困难群体。农村的特殊困难群体大部分居住在老、少、边、穷地区，农村公共服务设施极度匮乏，这是贫困程度最高又很难通过自身努力脱贫的群体。在现代化进程中，这些群体所在地尚停留在原有的发展水平上，难以享受现代文明的成果，其生产、生活方式与现代文明的差距越来越大。差距越大，该群体的心态越失衡，摆脱贫困的愿望越迫切。近年来，一些山区小县出现了一股“打工嫂”进城的热潮，由于“打工嫂”时代的到来，长期以来当靠男主人在缓季节时出卖苦力的时代也就进入尾声，从而使“男主外、女主内”的传统观念调整为“女主外、男主内”的现代意识。在没有谋生技能的情况下，为急力摆脱困境，往往以家庭伦理美德为代价，从而给家庭、社会带来不良影响。同时，由于“打工嫂”进城后留守男人往往以打牌、赌博、酗酒作乐，极大影响农村社会健康和谐发展。“打工嫂”进城是近年来现代社会转型时期在边远山区出现的一种特殊的社会现象。某一社会现象的出现必会有其内在根源，归根到底还是由于边远山区经济条件落后所致。在自身生产、生活方式与现代文明的差距不断扩大而产生心理等因素失衡的情况下出现的。只有加大对特殊困难群体的扶持力度，打破制约其发展的瓶颈因素，使其有信心、有能力组织农业生产、生活，农村社会建设才能有序进行。 　　2.农民工群体。农村劳动力向城市转移是国家工业化进程中的正常规律，工业化进程就是不断吸纳农村劳动力的过程。我国随着改革开放的深入和工业化程度的提高，也不例外地出现了城市工业大量吸纳农村劳动力的现象。不同的是，我国的城乡二元结构和户籍制度等因素阻滞了农村劳动力向城市工人的自然过渡，形成了中国特有的农民工现象，这是中国特色社会主义建设中遇到的不同于其他国家的问题。 　　(1)户籍制度及子女教育问题。由于户籍限制等原因不能成为城市工人和享受城市居民待遇，引发就业机会、社会保障待遇、子女教育等多方面的问题。农民工在城镇不能享受应有的社会保障，能享受养老保险的只占16.3%，能享受失业保险的仅占6.2%，能报销医疗费的只占28.4%；其子女也很难在城镇就学，所以留守儿童问题是农村社会一大问题。 　　(2)工资待遇和社会保障问题。由于农民工处于弱势地位，低技能的用工仍往往处于买方市场，其劳动经济权益多方面受到雇主侵犯。最突出的表现是工资收入水平低，而且超时间、超强度劳动现象普遍，休息权利得不到保证。同时由于社保“门槛”相对农民工较高及农民工保险制度缺失等原因，农民工几乎流离于现有的社会保障体系之外，据统计农民工社会参保率在10％以下，近90％的农民工没有社会保障。 　　(3)工作条件和环境问题。劳动卫生和安全条件差，职业病得不到有效控制。目前我国患职业病人数大半是农民工；每年因工伤致残的70万人中，大多数是农民工；每年事故死亡6000多人也基本上是农民工。前两年广西职业病防治研究所对马山县赴海南打工农民工的普查令人震撼：在对348人进行检查诊断后，发现矽肺病152例，合