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农村社会中介组织基层公共管理新角色 　　【摘要】: 农村社会中介组织是以农民为主体，按照有关法律规定，在志愿的基础之上，组建起来联结国家、社会、市场与农户，为农村发展提供服务的社会组织。农村社会中介组织的崛起是在当前我国公民社会基本形成，基层政权组织以及基层农民组织发挥的功能失调情况下，为了农村经济、政治的发展，农村社会中介组织作为新的治理主体，积极主动承担社会公共服务职能，实现农村的善治。 　　【关键词】:农村社会中介组织； 公共管理； 新角色 　　中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0920100-02 　　 　　一、我国基层组织的制度变迁 　　 　　1949年新中国的成立以后，我国基层组织经历了多次改变，在不断的改革中推进农村建设。从1950年12月，中华人民共和国政务院颁布了《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，开始在全国建立基层政权组织机构。而在此期间除了行政组织以外，为了实现农业的生产，促进农村发展，由缺乏生产工具的贫雇农自发组成以互助组为主体的农村生产组织也发展起来了。在1951年12月中共中央通过了《关于发展农业生产合作社的决议》，引发农村生产合作社高潮到来。合作社在发展过程中出现“浮夸风”等问题，严重影响了合作社的运作。在1958年8月，毛泽东在视察河南时肯定了农村人民公社。于是中共中央发布了“关于在农村建立人民公社问题的决议”。人民公社把生产资料和其他物品都收归公社，实行公社所有制。人民公社的建立，说明国家政权也深入农村，同时也表明了我国农村缺乏自治组织。建国后的这一系列关于农村基层组织的建设，都是在不断的寻求创新，在制度上和形式都在寻求适合农村发展的组织，其中也有成功也有失败，在不断对失败的总结上，迎来农村基层组织建设的新的历史--村民自治委员会的到来。 　　在1982年的新宪法中对村民委员会的性质界定为“城市和农村按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众自治组织”。而1987年通过了第一步《村民委员会组织法》，规定了：村民委员会是根据农村居民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立的。还规定了村民委员户是村民自我管理的、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。因而不是乡镇政府的派出机构，更不是一级政权组织，“他是社区居民合法权益的代表者和保护者”。①由此可见村民委员会的职责是非常广泛，主要包括社会管理、经济管理、文化教育和社会控制等。② 　　由建国到现在的几十年间，中国基层组织在不断的改建，从互助组到现在的村民委员会，体现了我国政府在基层组织建设中的制度创新，这些制度的创新中有失败也有成功，不论结果怎样，政府一直在试图创新，激活农村，使农村得到快速发展。但村民自治的发展，也解决了中国当时的农村治理问题，随着社会的发展，农村所面临的情况也非常复杂，尤其是最近几年以来的“三农”问题，更是彰显中国农村治理的困难，也凸显了中国农村治理中村民委员会的缺位，表明了中国农村需要新的组织力量来治理农村，发展农村政治、经济。 　　 　　二、农村社会中介组织：地方治理的新主体 　　 　　随着公共管理主体的扩大，以及治理等理论对我国的影响，使得地方治理出现新的模式，主要有以下几种：（一）联合治理。由社会各单元联合起来，共同对社会问题进行处理。这种模式可以采取公私合作（政府与私营组织）、政府与政府合作、政府与社会组织合作、社会组织与私营组织合作等形式。这些形式是通过订立合同、使用者付费、志愿行动、经济诱因、竞争等等方法实现的。（二）自主治理。由特定范围内的利益相关者按照传统的习俗或契约，自发组织起来，订立并执行公共问题处理的规则。传统村庄的自治、现代某些社区的运行，就属于这种治理安排。（三）多中心治理。这种治理安排虽然将公共事务的管理交由政府机构来处理，但其形成了权威分散的、重叠的各个政府机构组成的复合体系。在各自范围内，这些机构分别提供相同或不同的公共物品与服务，满足不同人的不同需求。③ 　　这几种治理模式中的任何一种，其主体都不是单一的政府组织，而是包含了其他组织，比如：非营利组织、非政府组织和第三部门和社会中介组织等。农村民间组织的兴起也为地方公共管理提供了新的治理模式，尤其是农村社会中介组织的发展和壮大，更加为地方治理增加力量。在多元治理模式的影响下，政府逐步转向掌舵，把地方具体公共事务交由农民组织来完成，而农村社会中介组织作为农民组织中的一种特殊形式，在发挥经济建设、政治建设和民主建设上，都能积极起带头作用，这就要求农村社会中介组织在治理农村的过程中积极承担公共职责，实现自己的社会职能，履行自己作为公共管理主体之一应尽的义务和责任。基础政权采用这样的模式，维系了其核心地位，也使农村的发展有更多的组织力