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农村社会化养老服务队伍建设问题分析和对策 　　【摘 要】随着社会的发展和进步，养老的服务主体也呈现出多元化的特征，加强农村养老机构的服务开发最关键的是加强服务人员队伍建设。本文对我国农村社会化养老服务队伍存在的问题进行分析，并提出提出加强对养老服务的政策支持、加强养老服务人才的培训、转变社会认知的建议，提高农村养老服务水平。 　　【关键词】农村养老服务 社会化养老 队伍建设 　　2001年到2020年我国进入快速老龄化阶段。预计到2020年，老年人口将达到2.48亿，我国老龄化水平将达到17.17%。农村空巢老年人由37.9%上升到45.6%，农村独居老年人比例从8.3%上升到10.6%；农村仅夫妻同住老年人从29.6%上升到35.0%。以居家养老为主，社区养老为依托、机构养老为辅的养老模式，更需要我们针对老年人生活照料、专业护理、精神慰籍等方面建设一支专业化养老服务队伍。 　　养老服务队伍是社会化养老服务体系的主要力量，具有自身的服务优势、能够在生活照料、精神慰藉等服务中担任多种服务角色。包括管理者（院长等）、生活照护（护工）、健康护理（护士）、康复医技人员等等。本文所探讨的“农村社会化养老服务队伍”是指从事农村老年人服务与管理工作的专业管理者、专职服务者、社会工作者和志愿者等人员。 　　1存在的问题及原因分析 　　农村老年人需要经济保障、照料保障、精神慰藉保障等多方面的需求，为老年人全方位供养需要各类养老服务人才的齐心协力。然而，目前我国农村社会化养老服务人员建设队伍还有一定的提升空间，主要存在以下问题。 　　1.1从业人员数量不足 　　一是缺乏专业管理人员。从高级管理人员和不同层面的专业管理人员来看，按照100名老人配备一名高级管理人员计算，需要10万人，而按照10名老年人配备1名专业管理人员，上百万不同层面的专业管理人员才能满足需求。二是护理人员紧缺。据统计，目前我国农村失能和半失能老年人已经超过20%，城市的达到14.6%。亟需专业的生活照顾和日常护理，如果1名护理员照顾3名老人，全国至少需要1000万名养老护理员，而目前仅有两万多人取得养老护理职业资格（张晓锋，2010）。数量更是缺乏。三是取得职业资格的社会工作人员少。四是，社会志愿者人数少。少数较发达地区的农村敬老院偶然出现志愿者服务，但随意性很强，缺乏持续性等。 　　1.2结构不合理 　　一是年龄结构偏大。在缺乏专业人员的情况下，“4050”留守妇女成为养老机构服务人员的主力军，导致服务水平偏低，收费标准没有上升空间。二是性别结构不合理。在养老机构中，由于目前农村社会化养老服务起步晚，90%以上的养老服务人员为女性，提供的服务大多是满足老年人生存需求的洗衣、做饭、卫生清理等日常生活服务。虽然在为老年人服务中女性相对男性更仔细、更有耐心，但是从长远的发展来看，需要更多思路开阔、有魄力、高素质的男性从业人员，以适应高素质老年人入住的增多。 　　1.3专业化水平低 　　养老服务队伍专业化程度直接影响整个养老行业的发展。我国将养老护理员分为初级、中级、高级、技师四个等级。《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和《养老护理员国家职业标准》中明确规定，养老护理员要求在技术护理、康复护理、心理护理等方面达到一定的培训期限，经过职业鉴定后持证上岗。现实情况是，我国目前持证上岗的护理人员不足10%。农村养老机构的服务人员主要是临时和外聘人员，缺乏专业的养老护理员。农村敬老院服务人员缺乏专业培训，只具有日常生活照料的经验，大多数都不具备医疗护理、康复训练、心理疏导等专业知识，专业化水平满足不了老年人的实际需求。2008年，我国才开始社会工作者职业资格考试，职业社工大多分布在城市，且现有社工不能满足实际的需求，农村更是缺乏专业社工，影响了农村地区养老服务的服务质量。 　　1.4社会地位低，服务队伍不稳定 　　一是存在社会偏见，养老服务人员的在社会中被认为是伺候人的职业，地位低，职业荣誉感不强，导致了队伍稳定性差。二是缺乏理解和配合，少数家属对老年养护人员缺乏尊重。三是待遇偏低。护理员的工资较低，每月仅有1200元左右，工作强度大、工资待遇低，导致多数人不愿意在敬老院等工作。再加上养老服务人员社会价值和个人价值不能得到认可和尊重，造成了养老服务人才的大量流失。 　　2加强农村养老服务队伍建设的对策 　　养老服务作为一种特殊的公共服务产品，与老年人的身心健康、生命财产安全密切相关。政府应鼓励具有专业知识、专业技能的专业养老服务人员投身到农村养老服务队伍中，打造一支适应老龄化需求的专业化、职业化、社会化的养老服务队伍。 　　2.1从政府层面看：加强对养老事业的政策支持 　　国家应在坚持法制化、标准化和专业化基础上加强宏观政策上引导，建立