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农村社区社会组织参与提供社区公共服务理据与价值 　　摘要：协同学理论、多中心治理理论和新公共服务理论，以及近年来党和国家的相关会议文件，为农村社区社会组织参与社区公共服务提供了确凿的理论依据和政策依据。当前农村社区公共服务供给主体单一、效率低下、总量不足、结构失衡等问题的存在，以及农村社区社会组织的组织本性与独特优势，决定了其参与提供社区公共服务的必要性和可能性。实证研究已证明，农村社区社会组织参与提供社区公共服务有助于增进社区农民福祉、实现社区和谐稳定、加速基层政府转型和优化社区社会组织自身发展。 　　关键词：农村社区社会组织；农村社区公共服务；协同供给 　　中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1008-7168（2015）03-0010-08 　　近年来，随着新型农村社区建设的日益展开和推进，农村社区公共服务的供给成为学界和政界热议的一个重要议题。研究者普遍认为，农村社区公共服务是农民群众迫切需要的基本公共服务，是增强农民对农村社区共同体的认同感和归属感的必要条件[1]。但是，目前农村社区公共服务供给严重不足，尤其在供给主体、社会资本、财政投入等方面陷入困境，其“碎片化”和“分散化”问题十分突出[2]。关于农村社区公共服务的供给思路，国外学者在政府主导供给的基础上提出了私人供给、公私合作供给、第三部门供给等多种供给模式，尤为重视社区公共服务供给中的公民参与和社会组织参与。受国外理论和模式的启发，越来越多的国内学者主张在农村社区公共服务中实现由“国家单方供给”到“社会协同供给”的逻辑转换，构建政府供给、政府与农村社会组织协同供给、私人管理机构供给、农民自我供给等多元化供给机制。而作为农村社会组织的重要组成部分，农村社区社会组织因其活动范围和服务对象的社区性特点，在农村社区公共服务供给中的地位、作用更为突出而重要。所谓农村社区社会组织，一般是指以农村社区居民为主要成员或服务对象、以农村社区为主要活动区域、以满足农村社区居民的各种需求为主要目的、由农村社区单位或社区居民自愿成立和参与的社会组织。既往的理论研究和实践经验表明，农村社区社会组织不仅有助于扩展农村社区的公共空间、优化农村社区的组织结构，而且以其独有的优势参与提供农村社区公共服务，从而成为创新农村社区管理和服务的重要载体。然而，众多的实证研究表明，多数农村社区社会组织参与提供社区公共服务带有一定的随机性、慈善性，存在“自我底气不足”和“外界认同不够”的问题。思想是行动的先导。欲确保农村社区社会组织参与提供社区公共服务的持续性和长效性，基本前提在于进一步厘清农村社区社会组织参与提供社区公共服务的理据与价值。 　　一、农村社区社会组织参与提供社区公共服务的理论依据与政策依据 　　由包括农村社区社会组织在内的社会组织参与提供农村社区公共服务，是法国、日本、韩国等诸多国家长期采用的、具有确定实效性的成功做法，因而具有丰厚的经验支持和实践依据。在国内，提供农村社区公共服务多被视为县乡行政部门的“专利”，农村社区社会组织的参与长期得不到应有的重视和支持。因此，有必要先从理论与政策层面加以发掘，以确认农村社区社会组织参与提供社区公共服务的理论基础与政策空间。 　　（一）农村社区社会组织参与提供社区公共服务的理论依据 　　由社区社会组织提供社区公共服务，多见于并成熟于西方发达国家，国际上流行的许多理论流派也为此提供了科学的理论解说。总体来看，以下三种理论具有更为直接和强大的解释力。 　　一是协同学理论。由德国理论物理学家哈肯在20世纪70年代提出的协同学理论，后被延伸引用到社会科学领域，意在强调社会发展诸要素的相互合作、协调同步与和谐共生。在协同学理论视域下，欲提高公共服务供给的效率和质量，必须促成政府、市场和社会这三者的良性互动，进而达成协同。在现代社会公共服务供给系统中，政府、市场、社会这“三驾马车”缺一不可，三者在互相调适、协同合作的过程中，共同满足整个社会对公共服务的需求。一般而言，政府主要负责提供纯公共服务（或称基本公共服务），市场主要负责提供私人服务，而社会协助政府提供准公共服务。同理，在农村社区公共服务的供给系统中，协同学理论同样具有适用性和解释力，需要政府、市场和农村社区社会组织同向发挥作用，从而实现农村社区公共服务的协同供给与“帕累托最优”。 　　二是多中心治理理论。多中心治理理论是奥斯特罗姆夫妇在公共管理研究领域提出的一种理论，其核心主张是强调自主治理，允许多个权力中心和服务中心的存在。与“自上而下”的单中心治理机制不同，多中心治理机制是基于“自下而上”的、多个决策中心协同并存的治理机制。多中心的治理机制具体体现在农村社区公共服务的供给中，要求打破政府的垄断供给主体地位，而代之以农村基层政府、农村社区居委会、农村社区社会组织、农村社区居