农村薄弱初中内涵式发展困境及其成因探析.docVIP

农村薄弱初中内涵式发展困境及其成因探析 　　[摘要]随着义务教育均衡发展的大力推进，基础教育发展重心转移到注重内涵、提高质量上来。但农村薄弱初中内涵式发展困难重重，学校管理者难以进行有效的内部体制、机制改革，教师无力承担内涵式发展重任，教育管理者急功近利与教育发展的长期性矛盾突出，教育资源缺乏制约学校的内涵式发展。造成这些困境主要是缘于学校办学自主权的缺失，农村教师自身条件的限制，教育评价机制和地方财政对教育投入有限等因素影响。 　　[关键词]农村初中；均衡发展；内涵式发展；困境 　　中图分类号：G47　文献标识码：A　文章编号：1005-5843(2011)02-0020-03 　　 　　随着义务教育经费保障措施的实施，农村薄弱初中校长不用再对学校的投入和改善办学条件、教职工工资福利负责，可把主要精力用在提高学校的教育教学质量，学校发展走上了由简单的改善办学条件、扩大办学规模的外延式发展转向提高教育质量和教育公平的内涵发展的新阶段。所谓内涵式发展，就是在对学校数量、规模不做大的扩张的前提下，挖掘内部发展潜力，通过合理的内部体制、机制改革与调整，使现有教育教学资源达到最大的利用效率，实现教学质量和办学效益的提高。…但是对于农村薄弱初中而言，传统的行政管理体制制约，学校办学自主权的缺失，农村教师自身条件限制，内涵式发展的长期性与教育管理者所期望的短期成效的矛盾、资源缺乏等，使农村薄弱学校内涵式发展陷入困境。 　　 　　一、农村薄弱初中内涵式发展的困境 　　 　　1.行政管理色彩浓厚，学校难以有效地进行内部体制、机制改革。中小学实行校长负责制以来，义务教育学校由政府包办的传统思想观念仍然存在，计划经济体制下形成的管理制度也依然在起作用，政府转变职能进展缓慢，义务教育学校对政府的依赖意识和等、靠、要思想没有从根本上改变，已经规定的办学自主权实际尚未到位。学校管理过于强调对上级的政治回应，使本级组织成为上级组织的附庸，实现政府对学校的完全控制和管制。 　　政府主导下的教师流动和校长轮岗制度以实现教育资源均衡配置为目标，虽然在一定程度上均衡了区域内的优质教师资源，但是由于缺乏完善的制度保障和对教育发展规律缺乏深入认识，流动的效果并没有预想的好。一个学校办学理念的形成和选择是需要校长根据学校自身的状况、区域环境、学生层次、师资水平等因素来确定的，同时还需要在教育实践中不断观察、积累、调整和完善。而且校长能发挥作用的大小与学校师生的配合、学校的文化环境等因素密切相关。优质学校的校长、教师到薄弱学校，虽然可以起到一定的示范和辐射作用，但是基于学校环境、学生素质、同事关系等因素的差异，未必就能发挥其在优秀学校的作用。相反，这种频繁的流动会影响薄弱学校管理者对学校教师资源的整合，对学校发展的探索实践及形成有效的教师激励机制和管理机制，更限制了薄弱学校教师的改革积极性和创造性，造成过度的依赖、等待，难以激发出教育教学改革和知识创新的活力。教育行政部门也没有制定内涵式发展的基本规划和相关评价体系，对薄弱学校并未进行科学有效的指导，致使薄弱学校无据可依，学校管理者甚至把内涵式发展简单的理解为特色发展或均衡发展，为了完成任务，基本套用上级文件精神，忽略对学校实际情况的认识，学校管理、教学、科研和学生活动方面也没有形成良好的互动，使学校内涵式发展规划更加难以付诸实践。 　　2.农村教师自身条件限制，难以胜任内涵式发展的重任。我国正在推进新一轮基础教育课程改革，教师能否有效的适应新课程并实施学校课程改革直接影响到学校内涵式发展的开展和学校教学质量的提高。但是，对习惯传统讲授模式，学历职称偏低，教育教学水平有限的农村教师而言，要在短期内具备新课程所要求的创新能力、课程开发能力、运用信息技术能力、反思实践能力、教育科学研究能力极具挑战力。教师的发展是一个长期的过程，一位教师的成长至少需5年时间，而培养一位优秀教师可能要十几年、甚至几十年时间。教师难以在短期培训中改变固有观念，实现教育教学水平和自身素质的重大提升。而且农村初中教师普遍存在科研意识薄弱，专业知识结构不合理，科研理论知识和方法掌握不够，科研能力不足，科研态度偏颇等问题，难以有效的进行教育科学研究、探索教育教学规律、大面积提高教育教学质量，这些因素严重阻碍了学校的内涵式发展。 　　3.教育行政管理者急功近利，难以协调教育政绩的短期性与教育发展长期性的矛盾。义务教育内涵式发展是提高农村薄弱初中教育质量的有效模式，但是学校教育效果的“延时性”特征，变革的成效往往需要较长时间才能显现出来。而且教师教学水平的提高也不像硬件建设可以在短期内迅速提高。因此基于农村自身师资条件及生源质量的限制，农村薄弱初中的内涵式发展必然经历复杂的、长期的发展过程，但是地方各级政府及教育行政部门前后工作衔接