农村集体三资代理记账工作存在问题与对策.docVIP

农村集体三资代理记账工作存在问题与对策 　　摘 要 随着国家经济的快速发展，农村征地、拆迁等情况越来越常见，农村的集体经济组织掌握的资金量越来越庞大，但与之对应的是农村集体财务管理混乱，制度不健全，财务人员不稳定且素质低，引起社会矛盾和经济犯罪。现在，农村集体财务管理越来越受到人们的重视，其管理的质量直接涉及到农民的切身利益。做好农村集体财务管理能从源头上防止村干部职务犯罪。在保亭县实行“三资”财务管理办法的背景下，分析探讨村集体财务管理的现状并针对存在的问题，提出解决的建议和措施，为进一步做好农村集体“三资”代理记账工作提供借鉴。 　　关键词 代理记账；三资；农村 　　中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.136 　　近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。为了从源头上防范村干部职务犯罪，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定和促进农村经济健康发展，保亭县从2010年起开展农村集体“三资”代理记账服务工作。笔者结合自身的工作经验，对农村集体“三资”代理记账工作进行简单探讨。 　　1 基本情况 　　农村集体“三资”代理记账工作，是指将农村集体经济组织的货币资金、固定资产和资源（如林地、园地等）通过书面委托给乡镇“三资”代理中心统一对资金代管、资产监管、资源协管，将会计账务委托县国库支付局代理记账核算管理的一项工作。全县共有60个村民委员会，471个村集体经济合作社（村民小组）[村民委员会、村集体经济合作社（村民小组）下简称为村委会、村小组]。农村集体“三资”委托代理工作自开展至今，全县60个村委会，467个村小组已完成“资产、资源、资金”清查登记工作，村委会、村小组“资产、资源、资金移交清册”等资料都已全部移交所属乡镇财政所。村委会一级均在乡镇信用社银行设立农村集体“三资”委托代理账户，并在当地乡镇财政所（农村集体“三资”委托代理服务站）预留银行印鉴。 　　保亭县采取集中办公，集中核算，各乡镇财政所（农村集体“三资”委托代理服务站）设1名总报账员，各村委会、村小组报账到财政所后，由财政所总报账员汇总报账到县国库支付局做账。现已经在保亭县国库支付局开设账套，用财政厅国库支付局GFMIS系统核算资金业务的乡镇有8个，共有57个村委会、443个村小组，资金核算量较大。目前，账套设置至村委会一级，村小组作为村委会的下设机构核算。村委会、村小组资金领取、申报、审批手续严格按“三资”各项制度规定执行。 　　农村集体“三资”委托代理记账工作开展至今，整体上村级干部对农村集体“三资”委托代理记账工作有了一定的认识了解。对有相当数额土地征用补偿金的村委会、村小组，资金使用得到有效监督，从源头上预防腐败，大大减少了农村基层干部违纪违法的现象。农村集体“三资”委托代理记账工作从运转正常的乡镇村委会、村小组来看，村级集体经济财务得到了有效监督，村民民主理财发挥了应有的作用，真正实现了从“为民作主”向“由民作主”；资金使用增加了透明度，资金使用发挥了最大效应，确保有限的资金全部投入到农村公益事业建设中去[1]。例如，保城镇各村委会、村小组每一笔开支资金都有严格的申请、审批手续。 　　2 农村集体“三资”代理记账存在的问题与原因 　　2.1 部分农村干部缺乏法律观念和经济责任意识 　　有些乡镇政府、财政所、村委会对农村集体“三资”委托代理记账工作重视度不够，且有些村小组、村委会只领资金不报账或不及时报账至财政所汇总，严重影响了农村集体“三资”委托代理核算工作。究其原因，很多农村干部对财务工作的重要性知之甚少，从而对集体资金管理不到位、资金管理不严，会计核算基础工作薄弱、核算不规范，在资金管理使用方面也就存在较大的随意性，最终导致农村集体经济财务管理监督缺位。 　　2.2 村财资产、资源、资金会计核算不彻底 　　2010年，在保亭县纪委的推动下，保亭县对各乡镇的资产、资源和资金做了大量登记造册工作，但由于没有指定一个专门的单位具体负责该项工作，2010年工作结束后遗留大量问题，致使资产和资源无法进行会计核算，村财委托代理“三资”只有资金一项会计核算而已。 　　2.3 农村集体“三资”委托代理记账工作缺乏专业人才 　　当前，财政所农村集体“三资”委托代理报账员未设置专人管理，职责不明确，业务素质偏低，不能及时汇总各村委会、村小组所发生经济业务，使欠缺的银行账单、经济发生业务单据得不到及时整理补充完善，业务单据缺失；有的代理报账员在业务上只能做到“记记流水账、摁摁计算器”，还不能完全适应新财经法规的要求，不能及时发现村集体经济运行中的问题，造成村财务工作专业