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农村集体土地确权工作中问题及解决措施 　　摘 要：我国的土地改革正处于不断深入发展的阶段，农村集体土地确权登记发证工作也在有条不紊地开展中。然而在农村集体土地确权中经常会出现各种问题，进而导致纠纷的产生。只有从细节入手合理进行农村集体土地确权工作，才可以防止土地确权工作中出现不必要的纠纷。文章主要分析了我国目前的农村集体土地确权工作中出现的问题，并提出相应的解决措施，以期为农村宅基地和建设用地使用权的确权登记发证工作提供借鉴。 　　关键词：农村集体土地；确权发证；解决措施 　　引言 　　土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、权属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。 　　1 确权工作的意义 　　农村集体土地确权登记发证是一项依照相关法律维护农民土地权利，强化农民的土地物权意识，从而实现高效解决农民集体土地权属纠纷，保证农民权益的工作。同时也是对国家粮食安全的保障。由于农村土地利用存在粗放浪费的现象，所以需要推进土地整治工作，以农村土地确权与登记为基础，最大化利用土地资源，提高土地管理水平。只有通过不断深化改革，规范集体土地管理，建设城乡统一的土地市场，才能保证农村经济社会快速发展，实现城乡统筹发展。 　　2 工作中可能会遇到的问题及对策 　　2.1 宣传准备工作不到位 　　宣传准备工作一旦不能落实到位，会大大增加确权工作的难度。一方面，地方政府各部门之间因为准备工作不够，缺乏沟通协调与配合，导致工作上的被动。相关项目单位会由于资料收集不全，如果再加上作业技术人员业务不熟练，导致较多重复返工。而另一方面，部分群众对农村集体土地确权工作不能有清晰的认识，意识不到土地确权登记的重要性，对土地确权的登记缺乏积极性，登记意识不强，加大了指界签字盖章的困难，直接造成许多土地之间不能建立准确的划分依据，影响了土地确权划分工作。 　　2.2 确权工作秩序混乱 　　在确权工作中由于各县市国土部门之间缺乏有效的沟通渠道，各项目单位之间存在竞争，那些在实践中总结出来的宝贵经验不能最大程度上实现共享，极易造成各地土地确权工作各自为政的情况，影响确权工作的秩序。实际操作中极少数人员忽视作业规程、规范，甚至个别承担农村集体土地确权登记工作人员队伍的技术素质和业务水平达不到优质完成农村集体土地确权登记发证任务的要求，造成土地所有权人签字盖章不完全、填报表格不全等问题，破坏了有序的确权工作。以上这些情况致使确权工作的全面开展出现效率低下、秩序混乱、各地确权工作质量参差不齐的现象。 　　2.3 历史遗留原因 　　由于历史的原因，部分土地的权属存在争议或权属证明材料不全的情况，而又由于人事变动使得部分可利用的证明材料不够完整。因为缺少相关资料，这些土地会存在一定的争议性或者纠纷，而作业单位是无法处理这些争议和纠纷问题的，给确权工作带来一定困难。部分地区又存在未批先建、少批多建等违规用地问题；有的地方还有“小产权房”以及城镇居民购买农村宅基地没有到土地登记机构办理相关变更登记手续等问题，都大大增加了确权工作的难度。 　　2.4 成图软件不成熟，内业建库标准不够具体 　　在作业初期，由于目前因为成图软件的不成熟，在成图操作与建立数据库方面都还有许多不足之处，这些问题导致作业单位工作量的增加与重复，影响工作效率。目前加上作业初期数据库的建设标准也不够全面具体，例如建库标准没有具体定义农村集体土地所有权，没有说明具体的数据库需要到哪些图层，对图层结构也缺乏详细的解释，这些都大大延长了整个确权工作的完成时间。 　　3 农村集体土地确权问题的解决措施 　　3.1 加强对农村集体土地确权工作的宣传力度 　　大力宣传农村集体土地确权登记发证工作的意义，调动农民配合确权工作的积极性。农民必须首先能够理解确权工作的重要性，接下来才会进一步支持政府的工作，并自觉遵守政府的相关法律法规。在广大的农村地区，农民的文化程度还不是很高，部分农民还缺乏对法律法规常识的了解，一旦他们的权益受到损害，往往无法利用法律的武器来捍卫自身的合法权益。正是由于这一点，加大法律宣传力度也是很有必要的，二者相辅相成。基层农村的宣传工作需要相关工作人员深入一线，在现场向农民讲解集体土地确权登记发证工作的每一个细节问题，鼓励他们积极主动地参与进来。 　　3.2 提高工作人员的业务水平 　　在农村集体土地确权工作中，工作人员的知识经验与业务水平对保证工作的顺利进行具有重要的意义，同时也会影响工作的效率。在登记工作中，相关人员需要“以身作则”，积极使用法律的武器保护土地双方当事人的合法权益。这