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农村集体经营性建设用地入市东衡模式与反思 　　摘 要：该文介绍了德清东衡村集体经营性建设用地入市模式的特点，意义，并对试点改革遇到的深层次和苗头性问题进行反思，主要包括：农村集体经营性建设用地的出让价格并没有反映真实的市场价格、缺少支撑覆盖全国金融?C构的权能抵压体系，集体经营性建设用地入市后的批后监管问题等。 　　关键词：农村集体经营性建设；用地入市东衡模式；特点意义与反思 　　中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）23-0001-3 　　为了进一步完善农村土地制度，促进农村经济发展，2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发[2014]71号），标志着中国农村土地制度改革即将进入试点阶段。《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》（国土资发[2015] 35号）和《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》等文件的颁布，标志着农村土地制度改革试点正式实施。 　　1 德清东衡村集体经营性建设用地入市模式 　　德清地处中国改革开放的前沿地带，是全国33个试点县（市、区）之一，是浙江省唯一的一个进行农村集体经营性建设用地入市试验的行政区域。洛舍镇东衡村众创园项目是德清集体经营性建设用地入市的重点项目，规划占地面积约46.67hm2，除去市政配套的公路设施用地外，剩余可供开发的经营性建设用地面积约40hm2。东衡村集体经营性建设用地入市模式（东衡模式）的主要特点有： 　　1.1 土地所有者主体多元化 众创园的土地所有者既包括东衡村股份经济合作社，也包括跨村的股份经济合作社。跨村的股份经济合作社，采用“定权、定量、不定位”方式确定土地所有权。跨村股份经济合作社分两类：一类是由东衡村提供优惠政策，放权让利，由东衡村和薄弱村共同组成的股份经济合作社，薄弱村既可以把县财政支助的每个薄弱村60万元的财政扶持资金入股，又可以通过村集体经营性建设用地异地置换方式，按照入股的经营性建设用地数量来获取股权；另一类是其他村集体把自身零散的集体经营性建设用地通过异地置换， 统一集中到东衡村众创园，充分利用园区的规模优势和集聚效应，按照投入的集体经营性建设用地的数量来获得股权，从而建立的脱离东衡村的跨村股份经济合作社。 　　1.2 坚持与国有土地“同权同价” 众创园项目地块首先选择2家评估公司进行基准地价评估，然后选择在德清县政府公共资源交易中心进行公开拍卖的交易方式，全面引入价格竞争机制；企业获得土地后，申请办理土地登记手续，由德清县政府相关部门颁发土地权证，并可以利用土地使用权做抵押，获得中国农业银行德清支行按照土地成交总价的60%的最高额度予以受信的抵押贷款，享有了与国有土地同等的待遇。 　　1.3 坚持入市收益大家分享原则 以“同权同价同责”为出发点，在参考征地区片综合价、国有土地市场平均价格、政府投入的基础设施配套费用以及国有土地出让提取的用于全社会公共利益的社会保障、教育、农业发展、生态补偿等7项基金的基础上，充分考虑规划用途和区位的差异，县政府对众创园项目的工业用地和商服用地分别收取土地交易价格的16%和32%的土地增值收益调节金，并用于洛舍镇的农村基础设施、环境建设和土地前期开发等支出。村集体经济土地入市收益首先用于发展壮大村级集体经济，农户通过股权增厚（入市收益追加量化成员股权）的形式，享受分红的权益。 　　1.4 投资方式灵活多样 东衡村众创园项目预计开发资金投入约为10亿元，整个园区分为自建区和共建区，其中自建区由村股份经济合作社按照每hm2约325万元地价出让，由钢琴企业或者木业企业按照园区统一规划的标准厂房自行建造，资金投入由企业自行承担，共建区则由村股份经济合作社自行出资，按照规划建造标准厂房，出租给钢琴企业或者木业企业使用。商业区则可以由村股份经济合作社自行开发经营，也可以让园区企业或者社会上的其他资本参与投资建设和经营管理。 　　1.5 构建了网上对接平台，彻底解决了“重庆地票”中的盲目复垦问题 为了解决土地需求方和供求方之间的信息不对称问题，德清集体经营性建设用地领导小组专门在县国土资源局网站上搭建了集体经营性建设用地网上对接平台。土地需求方可以在网上发布土地需求信息、企业状况、投资方向、投资规模、联系方式等等；土地供给方可以在网上发布土地供给信息、产业定位、投资强度、容积率、基准地价、环保要求、联系方式等等；德清集体经营性建设用地领导小组则可以实时监控经营性建设用地的供求情况。通过网上对接平台，可以使得土地供求双方之间的信息完全对称化，有效地避免了“重庆地票