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农村社区集体经济发展面临问题及对策 　　【摘要】：目前有关法律法规制约着农村集体经济发展，土地资源得不到合理的配置，价值被扭曲造成严重的浪费。因此有必要对有关法规进行修改，在政策上有所创新，以适应不同区域的实际现状发展农村社区集体经济。 　　【关键词】：城市化；集体经济；土地经营；社会保障 　　中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0720118-01 　　 　　在工业化和城市化过程中，各地政府不断通过经营土地来加快当地经济发展，但经济发展的成果也应让农村和农民一同分享，不能将他们拒之于外。 　　 　　1. 农村社区集体经济的发展及对其新的要求 　　 　　农村集体经济的发展，经历了土地承包――乡镇企业――土地经营的历程。自从打破了人民公社体制实行土地承包到户后，农村集体组织及其经济逐渐被弱化。 　　随着工业化和城市化的不断推进，二三产业的不断高速发展，对土地需求越来越大，土地价值越来越高。另外，由于这些地区覆盖到农村的工业化、城镇化程度越来越高，农村居民正慢慢向市民角色转变，原来的农村村落也逐渐实行社区化管理。但在工业化和城市化的过程中，政府的公共财政还有相当部分未能覆盖到农村，在没有国家财政的支持的情况下，农村集体要负担着社区服务与社会管理等公共职责，如落实计划生育、义务教育、征兵、优抚、救灾救济等各项政策的社会管理职能，以及人员工资、道路环境维修整治及部分社会保障等开支，社区管理和公共开支也随着经济的发展、生活质素的提高及人口状况的变化不断增大。社区组织要实现其社会管理职能，必须要求农村社区集体有一定的经济收入来源来保障公共开支，因此进一步发展农村集体经济，稳定和扩大农村社区集体的收入，成了农村社区集体经济组织的重要任务。 　　 　　2. 农村社区集体经济发展的制约 　　 　　由于集体兴办企业存在经营风险，以及对企业经营者和经营状况的监管问题，大部分社区成员不赞成动用集体资产办企业，因此，发展农村社区集体经济主要在收入相对明朗、监管容易的土地经营上，即以土地出租或在土地上建厂房或商铺出租的形式为主。然而，在土地上“做文章”来发展农村社区集体经济，却存在着各种制约。 　　⑴ 目前这些地区的开发建设，已经出现了农田基本设施及耕种环境的破坏，如水源灌溉问题、水土流失问题、虫害鼠害问题等。 　　⑵ 农村社区集体土地的存量不大。 　　⑶ 最主要的制约是现有法规对农村社区集体非农使用土地的障碍。现行《中华人民共和国土地管理法》规定，只有集体为“兴办乡镇企业和村民建设住宅”或者“乡(镇)村公共设施和公共事业”，“经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地”。问题是集体经济组织兴办集体企业存在前面所说问题，绝大部分不会再去直接办企业，因为就算是用土地入股合办企业，也存在集体产权所有者缺位，资金入股方常常按内部人控制，人为造成企业虚亏实赢，土地投入方难以分红，而企业亏损则还要由村集体背债。因此大多采取监管容易，出现问题较少的（土地、厂房或商铺）出租形式。 　　但是，《土地管理法》却不允许农民集体将集体所有的土地出让、转让或出租用于非农建设，集体组织出租非农建设用地就不受法律保护，农民集体出租、转让非农建设用地就是违法行为。这些规定与目前农村土地的实际现状严重不适应，甚至造成土地资源的浪费和经济损失。 　　事实上，现在地方政府已经考虑到并已经实施在征用农村土地时预留有一定比例的土地给村集体的方案（当地称为预留地），并纳入用地总体规划，以后作集体非农用途收益。如佛山市南海区狮山科技工业园扩大园区征用几个村民小组的土地，则在工业园区内按20%比例留给村集体，但由于法律法规问题，这些土地是不能用于出租的。按法律法规，这些土地的出路只能是三条：一是村集体投资兴办企业，可以将土地转为集体非农用途；二是村集体交纳大笔费用转为国有土地，以村集体名义获得国有土地这使用权；三是全部由政府征用，一次性获得补偿费。但是如前面所说，这三个方案村民均不愿意接受，3. 农村经济组织存在的问题。 　　农民（农村）集体经营集体资产，其组织是村经营合作社（经联社），但其既不属于机关、事业单位和社会团体法人，也不属于企业法人，不具备法人地位。珠江三角洲部分地区的农村集体，已经将包括土地在内的集体所有资产股份化到村民，成立了集体（股份）经济组织，如果作为股份制企业，则需要按《公司法》注册登记，但实际上一直没有注册登记但也没有纳税。事实上，农村集体组织具有通过经营获取经济效益和为社区提供公共服务的双重职能，长期承担了工商企业所不需要承担的许多公共开支，如基层干部报酬及基层组织运转开支，征兵、计生、殡改、优抚等政策性开支，社区公益事业建设及管护等开支，既是经营组织也是行政（社区自治）组织，但各种法