农村科技服务体系建设中政府作用研究.docVIP

农村科技服务体系建设中政府作用研究 　　摘要：农业科技服务的提供对农村经济的发展至关重要，伴随着农村经济的快速发展，传统农村科技服务体系已难以满足现代农业发展的要求，政府必须发挥支撑和引领作用构建适应新农村建设和现代农业发展的新型农村科技服务体系，从而进一步推进我国农村科技服务体系建设。 　　关键词：农村科技服务 政府作用 问题 建议 　　构建新型农村科技服务体系是时代与社会发展的要求，是强农惠农加快社会主义新农村建设和现代农业发展的基本内容及重要举措。2014年中央一号文件提出“推进中国特色农业现代化必须加强政府支持保护”。因此加强政府在新型农村科技服务体系建设中作用的研究有着极其重要的现实意义。本文将对政府在农村科技服务体系中的作用以及不足之处进行研究，进而构建以政府为主导，社会组织积极参与的多元化农村科技服务体系。 　　一、政府在农村科技服务体系建设中的作用 　　（一）政府是农村科技服务的主要供给者 　　农村科技服务内容广泛、载体众多，它是以一定的信息、技术或劳务等服务的形式表现出来的农村公共服务，具有公共品的性质①，政府的主要职能之一就是参与公共品的供给。可以说提供农村科技服务是政府的重要职责，也是国家支持农业发展的重要手段，因此政府必然要参与农村科技服务的供给，如增加农村科技服务资金投入、支持农业产业化经营、加快农业新技术的推广、推进农业信息化建设、发展农业社会化服务等。 　　（二）政府在农村科技服务体系建设中发挥了导向促进作用 　　政府在动员社会资源参与农村科技服务方面具有导向促进作用。公共选择理论主张将政府公共品供给的一些职能分离出来让市场和社会承担，从而促使政府提高公共品供给效率。具有公共品性质的农村科技服务可以实行由市场和其他社会组织供给的方式。在公共财政有限的情况下政府可以通过采用优惠政策引导等形式，促进社会资源进入农村科技服务领域。如近年来科技部、农业部等经常组织相关企业和涉农组织到农村参观考察，并有针对性地制定一些优惠政策，积极促使社会资源参与农村科技服务。 　　（三）政府在农村科技服务体系建设中发挥了管理协调作用 　　农村科技服务是一个复杂的综合体系，它包含由政府主导的农村科技服务资金投入、农业新技术推广、农业信息化、农业科技服务机构建设等许多子系统。在这一供给体系中，各个子系统之间在一定程度上存在着内在的独立性，甚至某些时候相互之间还存在着排他性，如果政府部门管理协调不当，整个农业科技服务体系服务三农的作用将极其有限。此外农村科技服务资源比较分散，以政府部门为例，农业部门、教育部门以及科技部门都拥有农村科技服务的资源，并承担着相关农村科技服务的职责，但是这些部门常常各自为战，导致资源的分散和浪费。因此必须通过适当的政策指向、行政引导以及利益驱动等方式使各部门以及各子系统相互配合，达到用有限的资源最大限度地满足农业科技服务需求的目的。而政府正好充当着整个农业科技服务体系的管理者和协调者，在必要的时候，政府运用适度的干预和协调，使各部门以及各子系统相互配合，进而最大限度地满足农业科技服务的需要。 　　二、农村科技服务体系建设中政府作用缺失的现状 　　（一）政府在农村科技服务体系建设中组织领导职能缺失 　　在农村科技服务体系建设过程中，政府部门作为管理者担负着整个体系建设的组织领导的任务。但随着农村经济的发展，处于主导地位的政府农林科技部门作为农村科技服务供给体系建设管理者的职能转变却严重滞后于农村经济发展的步伐。政府部门没有及时对原先的统筹协调机制进行改革更新，在新的环境下不能适应农村经济扶助的要求，可以说协调功能基本失去，这造成各类农村科技服务组织脱离了政府的统一管制，处于无序发展状态，尤其是一些政府主导的基础性的乡镇农技推广机构人员流失严重，政府农业科技服务职能已经呈弱化趋势。以乡镇农技推广站为例，一些地方政府不明确自己在科技服务体系建设的责任，更没有意识到农业科技服务的公益性，通常借机构改革之机对乡镇农技推广站实行“断奶”、“脱钩”，有的乡镇农技推广站甚至被“精简”、“撤销”。缺乏了政府组织领导与支持的农技站“线断、网破、人散”的现象大量存在，其农技服务职能基本丧失②。 　　（二）政府在农村科技服务体系建设中服务手段缺失 　　近年来随着人们对三农问题的关注，各级政府也加大了对农村科技服务体系的投入，并探索出一些新型农村科技服务方式，如科技部与工业和信息化部开通的12396公益热线就是面向“三农”开展农村科技服务的综合平台。但是从整体上看，政府在农村科技服务体系建设中服务手段仍存在缺失，还没有建立一个覆盖面大、反应灵敏的农村科技服务供给体系网，处于基层的农村科技服务组织难以从官方得到权威准确及时的信息，由此导致生活在信息社会边缘的广大农民和农业企业在新技术新品种的引进