农村组织参与社会管理理论逻辑与现实需求.docVIP

农村组织参与社会管理理论逻辑与现实需求 　　摘 要：农村组织种类繁多，分类标准各异，但总体上参与社会管理是其应有之义。从农村社会管理的角度，作为管理的主体和职能载体，农村组织不可或缺。当前，加强农村社会管理的主要途径之一是培育和发展农村组织。在实践中，农村社会管理创新对农村组织的培育和发展提出了更高的新要求。 　　关键词：农村组织;社会管理;理论逻辑;现实需求 　　中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.04.015 　　Theory Logic and the Realistic Demand on the Rural organization in Social Management 　　LIANG Yu-quan 　　（Faculty of Ideological and Political Theory， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095， China） 　　Abstract： There were many different kinds and different classification standard of rural organization. But on the whole， to participate in social management is the righteousness. From the perspective of rural social management， as the main body of management and the carrier of functional， the rural organizations are indispensable. At present，the cultivation and development of the rural organization is one of the major ways in strengthening the rural social management . In practice， the rural social management innovation put forward new and higher requirements of cultivating and developing of rural organization. 　　Key words： the rural organization; social management; theory logic; realistic demand 　　党的十八大报告明确指出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。十八届三中全会也着力强调要改进社会治理方式，激发社会组织活力。可以说，农村组织参与社会管理是当前中国政治生活中的一件大事。 　　1 参与社会管理是农村组织的应有之义 　　农村组织种类繁多，分类标准也有多种，如政府组织与非政府组织、正式组织与非正式组织等。目前，我国民政部门把社会组织分为政府组织与非政府组织，并将非政府组织（民间组织）区分为“社会团体”、“民办非企业单位”、“基金会及公民个人或群体利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织”3种。学术界对农村社会组织尚缺乏统一的定义。有人从公共性的角度研究其“非政府组织”的性质，探讨在公共管理中的结构与功能;有人从合法性的角度研究这些组织的社会控制;也有研究探讨其在村庄治理中的作用及其机制等问题。虽然角度各不相同，但学术界的共识是社会组织属于农民的自组织，本质上是为了维护农民权益[1]。 　　农村组织作为农民的自组织，虽然表面上看起来与参与社会管理似有矛盾之处，但其反映农民诉求、服务农民、构建和谐农村的本质与农村社会管理实质上是统一的。农村组织作为“在农村中为完成特定的社会目标，执行特定的社会职能，并根据一定的规章程序而进行活动的共同体，是一定农村社会成员所从事的某种社会活动方式，是农村社会从无序到有序发展的一种状态和过程” [2]。“非营利性、志愿性、自治性的特性”及在“整合社会资源、专业人才集聚、机制灵活、反应迅速等”方面，农村组织具有“不可替代的组织优势和制度优势” [3]。农村组织在农村社会管理创新中具有实现乡土化与现代化有效融合、实现市场化与多元化共存局面、自愿性与自治性高度结合、社会组织与政府功能互补及服务性与公益性的有机统一等多方面作用[2]。具体而言，农