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农村经济发展滞缓引发思考 　　摘要：当前农村经济发展滞缓，农民收入偏低，这已成为制约扩大内需，影响我国经济整体发展水平的根本性问题。应加强基层党组织建设、普及农村义务教育、发展集体经济，逐步改变当前农村经济发展现状。 　　关键词：农村经济；基层党组织；义务教育；集体经济 　　中图分类号：F30 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905X(2005)03-0066-02 　　 　　一、当前困扰我国农村经济发展的主要因素 　　 　　(一)农民整体素质不高 　　我国是一个农业国，全国13亿人口中有10亿多是农民，除了历史的、地理的客观性因素之外，中国农民整体文化素质低，传统意识浓厚，理念陈旧，思维落后，缺乏开拓创新意识是制约农村经济发展的主要原因。 　　笔者曾于2002年4月至2003年4月作为河南省直机关驻村工作队员，在河南农村最基层开展了一年的驻村工作，并做了大量的调研工作，比较真实地了解了当前农村和农民的现状。在调研中我们发现，实行农村家庭联产承包责任制以来，的确少数有文化、有头脑、思维活跃的农民发家致富了，但这些人在大多数行政村中甚至只占到1％的比例。而大多数的农民由于受文化水平、个人素质的局限，依旧沿袭着“日出而作，日没而息”的传统劳作方式，小进即满、小富即安的意识十分浓厚。这也是造成中国农村经济在改革开放20多年来整体上仍然比较滞后的根本原因。 　　 　　(二)基层党组织建设薄弱，缺乏对农民的有效引导 　　目前农村基层干部素质普遍偏低，党员年龄老化，文化程度低，思想观念陈旧，工作能力不强，平时既不注重学习，又缺乏政策和法制观念，基层组织软弱痪散已成为较普遍的现象。 　　农村不少地方基层组织的民主管理流于形式，县、乡两级政府对农村党的基层组织缺少严格有效的统一管理，一些基层组织忽视对农民的思想教育和引导等。正是基层党组织建设的薄弱，干部素质偏低，造成民无核心，村无合力。 　　 　　(三)集体经济薄弱，阻碍了农村经济持续发展 　　近年，农村集体经济有了一定的发展，有不少农村党支部通过发展集体经济，基本解决了“有钱办事”的问题。但是，目前集体经济薄弱的村仍占相当大的比例，其中相当一部分是集体经济的“空壳村”。联产承包责任制的一大缺陷就是使农民各自为政，集体经济的薄弱或“空白”，又使党支部缺乏履行领导职能、发挥政治优势的物质基础，缺少为群众提供多种服务的能力，党组织的凝聚力和战斗力受到严重的削弱。甚至许多农村党员除了管好自家的一亩三分地之外，已觉得无事可做，而本就文化素质偏低的农民则更加无所事事，农闲之时，要么游手好闲，赌博酗酒，要么各行其是，形成民工外出的无序流动，既影响了城市流动人口的正常管理与核查，又造成了许多社会不安定因素。集体经济的薄弱，基层党组织的领导不力，无疑阻碍了农村经济持续发展。 　　 　　二、解决农村经济发展滞后的对策研究 　　 　　(一)努力提高农村基层干部和广大农民的素质乃是治本之举 　　首先，必须努力提高农村党员干部的基本素质。县、乡两级政府必须抓好对基层干部的培训教育，强化邓小平理论、“三个代表”重要思想和党有关农村方针政策的教育，强化市场经济知识、农业科技知识、法律知识等方面的教育，同时加强对农村基层干部队伍的管理和监督，建立一套行之有效的规章制度，县、乡两级政府要定期检查，评议考核，奖优罚劣，不断提高农村基层组织建设的整体水平。 　　其次，必须努力提高广大农民的科学文化素质，增强他们的集体主义观念。县、乡党政部门应转变职能，引导和教育基层干部和农民学科技文化知识、法律知识，在农村组织、开展多种形式的文化活动，用正确的思想观念抵制各种错误的思想倾向。同时，财政经费的安排要优先考虑农村科技文化事业经费，特别是长期投入不足的宣传文化经费要有明显增加，从而提高广大农民群众的科学文化素质，提高农民群众建设社会主义的积极性和遵纪守法的自觉性，帮助广大农民树立科技兴农的意识，摆脱小农经济自私落后的陈旧观念。 　　此外，要加强地方政府的指导作用，加快农民进入市场的组织化进度。各级地方政府要充分进行调查研究，根据各地、各乡、各村的实际情况，因地制宜，因势利导，抓住当地特色，采取政、村结合，政府扶持，有针对性地在不同的地区、乡(镇)、村发展不同的特色集体经济。政府一定要制定措施，指导、帮助农民选好、选准项目，为农民群众做好生产、技术、经营、销售等方面的指导，并在各种政策上倾斜优惠，确保农民群众的经济利益不受损失。 　　 　　(二)切实加强基层党组织建设，选派干部挂职锻炼当村官 　　要解决农村经济发展滞后的问题，既需要先进的思想、文化、科技的支持。更需要有人指路，有人引导。县、乡干部挂职锻炼当村官，不仅可以有力地加强和推动基层党组织的建设，而且可以把先