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农村集体三资代理实践与思考 　　摘要：近年来，江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》精神，开拓创新，积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制，全面推行农村集体“三资”代理，取得了明显成效。本文在总结成功经验的基础上，针对存在的问题，提出了相应的建议。 　　关键词：村集体；“三资”管理；长效机制 　　近年来，江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号文件）精神，开拓创新，积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制，全面推行农村集体“三资”代理，取得了明显成效。 　　一、赣榆区农村集体“三资”代理的基本做法 　　（一）健全机构。各镇成立由镇政府主要负责人任组长、分管农经工作的领导任副组长，镇纪检、农经、财政、民政、国土、建管、水利、司法等部门负责人为成员的农村集体“三资”代理工作领导小组。同时，依托镇农村经济管理服务中心（以下简称农经中心），成立农村集体“三资”代理办公室，与农经中心合署办公，两块牌子、一套人马。按照“定岗、定编、定酬”的要求，配齐人员，工资纳入镇级财政预算。配备硬件设施，保障经费来源，为农村集体“三资”代理奠定基础。 　　（二）下发文件。下发《关于实行农村集体“三资”代理，推进“三资三化”建设的意见》（赣委农组办[2016]1号），明确农村集体“三资”代理的指??思想、基本原则、主要内容和基本要求。 　　（三）明确职责。根据上级管理要求和基层工作实际，确定农村集体“三资”代理办公室的主要职责。主要有三个方面：一是资金代理，对村级集体资金实行收支两条线管理。村集体资金收入，包括发包经济项目收入、资产租赁收入、村集体经营收入、补助收入、其他收入、一事一议筹资筹劳款以及其他代收代办的资金、结算款项、上级拨付的财政补助资金等，必须在收款二日内送存镇“三资”代理办公室资金管理专户，纳入村集体账内管理。村级用款时需填写“请款书”，注明款项用途和金额，由镇“三资”代理办公室对其真实性、合规性进行审查；用款数额较大的，经镇“三资”代理办公室初审，报镇领导核准办理。二是资产代理，加强集体资产日常管理。建立资产台账，定期更新，实行动态管理。村级集体资产购置、建设，由镇招投标中心进行公开招标。资产处置由镇产权交易中心进行公开拍卖。三是资源代理。建立资源、承包合同台账，村级资源发包由镇招投标中心实行公开发包，阳光操作。四是档案管理。对村级会计档案、农村专业承包合同档案实行由镇集中统一管理，保证村级经济档案资料安全、完整。 　　（四）定员定岗。农村集体“三资”代理办公室根据工作需要，设置主任、主管会计、出纳会计、代理会计、“三资”管理员、审计员等岗位，并建立健全人员岗位职责。 　　（五）签订协议。在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、基本核算单位不变的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论同意，由村民委员会委托镇“三资”代理机构，对村集体“三资”运营进行代理。镇农村集体“三资”代理办公室与各村签订委托代理协议，以规范和约束双方的行为，做到依法照章办事，规范操作。 　　（六）开设账户。镇农村集体“三资”代理办公室在金融部门开设统一的银行账户，专户存储、分村核算村级资金增减变动情况。 　　二、赣榆区农村集体“三资”代理取得的成效 　　通过全区上下的合力推进，赣榆区农村集体“三资”管理水平显著提升，涉农信访明显减少，社会稳定，为全区经济社会事业发展提供有力保障。 　　（一）实现全面代理，提升了“三资”管理水平。实行“三资”代理，使农村集体“三资”监管由侧重于资金管理的会计代理拓展到资金、资产、资源的全面代理。通过订立协议、健全制度、规范流程、严密措施，将管理的关口前移、职权上移，使农村集体“三资”监管部门的职能得到了强化，确保各项管理措施的落实，推动农村集体“三资”向制度化、民主化、规范化、信息化迈进。 　　（二）实现源头控制，推进了基层党风廉政建设。通过实行村级集体资金收支两条线管理，用款事前申请核准，做到关口前移，变事后监督为事前监督，防止违规收费和资金使用的发生。处置集体资产，通过镇产权交易平台公开拍卖、转让，资产购置、建设实行公开招投标，杜绝了营私舞弊现象。集体资源发包通过产权交易平台公开操作，防止了少数村干部以权谋私，搞仗权承包、人情承包，筑牢反腐倡廉的“防渗墙”，有力加强了基层党风廉政建设。 　　（三）实现民主公开，保持了农村稳定。集体“三资”与财务管理的不透明，一直是引起群众怀疑、引发群众来信来访的重要因素。通过实行民主决策、民主管理、民主监督，特别在资源发包、资产处置、工程建设等方面公开招标，公平交易，杜绝暗箱操作，实行阳光操作，做到了公平、公正、公开、透明，群众