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农村集体土地房屋登记发证思考 　　摘要：房屋登记制度是保护财产权利的基本法律制度之一，开展农村房屋登记发证，是落实《物权法》、《房屋登记办法》的具体措施，是破除城乡二元体制、更好地推进城乡一体化发展、促进农村和谐发展的一项重要举措。该文首先阐述了农村集体土地房屋登记发证的目的和意义，认为农村房屋依法登记发证后，能够明确农村房屋权属，减少和避免产权纠纷，并确立了登记发证工作应该遵循的基本原则，针对登记发证中遇到的问题与困境，在分析了成因的基础上提出了对策和建议。 　　关键词：农村房屋；权属；登记发证 　　中图分类号 TU241.4 文献标识码A文章编号1007-7731（2014）13-14-04 　　 　　Reflection on Registration and Certification of Rural Housing under Collective Ownership 　　 Zhang Weina1 et al. 　　（1Land and Resources Planning Institute of Hunan Province，Changsha 411000, China） 　　Abstract：House certification system is designed by protecting private property. The registration work is putting measure of real right law and the building registers way in to effect, made to eradicate the dual structure in urban and rural areas, improve the construction of a harmonious society. This paper firstly presents the purpose and significance, founds fundamentals to discuss the existing problems of registration and certification , based on analyzing causes concludes with the measures and proposals. 　　Key words：Rural house；Property；Registration and Certification 　　 　　随着农村经济的不断发展和城镇化推进，以及农民生活水平的日益提高，农村集体土地房屋已经成为农民财富积聚的主要载体和农村集体经济组织的重要资产。土地登记发证工作是国土资源管理的一项基础性、社会性工作，是实现“以图管地、以证管地、以e管地”的重要保证，其工作涉及到千家万户，关系到每个人的切身利益。开展集体土地房屋登记是探索构建集体土地范围内的房屋产权处置机制，促进集体土地范围内的房屋由资产转变为资本的必要前提；对于保障农民和集体经济组织的合法财产权利、进一步解放农村生产力、活跃农村经济等都具有重大作用。 　　农村房屋，是指在农村村民、集体经济组织基于生活、生产以及农村公益事业为目的，而在农村集体所有的土地上建造的建筑物及其他附属设施。此前，农村房屋登记由于缺乏相关的法律、法规及规章规定，全国各地的农村房屋权属登记工作差异较大，大部分地区尚未开展农村房屋权属登记工作［1］。随着《物权法》、《房屋登记办法》的相继出台，使得农村房屋登记工作有法可依，2010年中央1号文件提出“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、其他集体建设用地使用权等确权登记颁证的要求”，大大推动了全国范围内统一的房屋权属登记工作的进程。 　　1 农村集体土地房屋登记发证的目的和意义 　　开展集体土地房屋登记发证，旨在明确农村房屋权属，减少和避免产权纠纷，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以健全完善农村现代产权制度为目标，逐步建立与社会主义市场经济相适应、城乡一体的房地产市场新机制。 　　1.1 是落实科学发展观，推进城乡一体化建设的需要 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，简言之就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，实现共同发展。随着城乡一体化步伐的不断加快，社会保障、户籍、教育及住房等相关配套制度改革的迅速铺开，居民与村民身份界限的逐步模糊化。此前城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度，城市房屋所有权受到系统的法律保护，可以依法进行登记，取得房屋产权证书，而农村房屋由于没有