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农村集体土地流转现状和对策 　　【摘 要】 本文分析了农村土地资源流转的现状、存在的问题：法律对集体土地所有权的归属规定模糊；法律禁止集体土地流转的规定形同虚设。提出改革的建议：从根本上改变土地制度的二元性; 建议修改《土地管理法》，制定规范农村集体用地进入市场; 充分保障农民获得集体建设用地流转的土地权利。 　　【关键词】 集体土地；流转；现状；对策 　　 　　在市场经济条件下，土地资源作为一种“特殊商品”，必然要受到市场经济机制的调节。在我国，国有土地使用权以有偿使用的方式可以进入市场流转，但作为与国有土地使用权并存的农村集体土地使用权，在流转中一直处于比较尴尬的地位。其在制度上如何改革，如何进入市场流转，如何维护好农民集体利益是当前需要从法律上、政策上和制度上加以研究、探讨的问题。 　　一、我国集体土地流转的现状及原因 　　现阶段，在土地的使用问题上，国有与集体“两种产权”形成了两个分割的土地市场。现行《土地管理法》明确规定禁止农村集体所有土地使用权流转用于非农业建设。但早在上世纪80年代，在我国经济发达地区，随着城市和农村城镇化不断发展，集体土地以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转的现象屡有发生，并在数量上和规模上不断扩大，集体土地的隐形市场实际上早就客观存在［1］。现在随着全国城市化进程的不断加快，城市郊区、县城、中心集镇，大量的企业使用集体土地，使得集体土地进入市场已成为事实。但我们的法律却禁止集体土地流转到非农建设，由此引发的诸多土地纠纷无法得到及时的解决。 　　当前集体土地流转产生的原因主要有：一是企业发展的自身要求，如企业合并、兼并、重组及股份制改造改组，出现了集体土地使用权的转让；二是乡镇、村级集体经济组织为发展经济，以集体土地使用权作价出资或人股、联营形式兴办内引外联企业；三是因企业间债权债务等原因，司法裁定造成的集体土地使用权的转移；四是利用闲置的集体土地进行出租；五是近郊农民的宅基地以出租、抵押、转让而使得使用权人发生变动，即集体土地使用权随农民住宅转让、出租等。不仅乡镇企业用地随着企业改制普遍流转，农村宅基地也随房屋买卖或出租等进行流转［2］。现实证明，农村集体土地使用权的这种转移已普遍存在并且符合市场经济的客观需要。 　　二、集体土地流转存在的相关问题 　　1、法律对集体土地所有权的归属规定模糊 　　在与土地集体所有权相关的法律制度框架中，集体土地的产权主体并没有得到明晰。中国农村的土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》等重要法律中都有明确的规定。但是，“集体”到底指的是哪一级组织，法律规定中却没有予以明确的指出。《宪法》中将集体土地产权笼统地界定为集体所有。《民法通则》第74条第2款规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村民合作社等集体经济组织或村民委员会经营管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡镇农民集体所有。在《农业法》中则被界定为乡（镇）、村两级所有。即使在最晚颁布的《土地管理法》中，这个问题也没有得到彻底的明确，而只是规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”由此可见，集体土地所有权的主体有三种：乡（镇）农民集体经济组织、村民集体经济组织、村内农业集体经济组织，可以简称为“乡镇、村、组”三级，当涉及到某一具体地块时谁是真正的唯一的产权所有人无法认定。 　　2、法律禁止集体土地流转的规定形同虚设 　　对于农村集体土地流转，目前没有专门的法律法规，惟一涉及土地分类、用途、规划等相关管理的法律是1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》。该法第63条明确规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”该法第43条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅，经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第二款规定：“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”这些法律条文严格限制了集体土地非农建设的使用范围，只允许农村集体经济组织自建自用，即集体经济组织成员可以使用本集体经济组织的土地办企业或者建住房，但是不得出让、转让或者出租集体土地使用权，也就是说，集体建设用地向本村镇以外的企业和个人的流转行为是法律明文禁止［3］的。然而现实中，大量农村集体建设用地突破国家法律法