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农村集体土地确权工作中问题及解决措施探究 　　【摘 要】加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益，对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，具有十分重要的意义。笔者从工作实际出发，对目前农村集体土地确权工作中存在的问题以及解决措施作以阐述，以期为推进农村集体土地确权工作的顺利开展提供一些参考。 　　【关键词】农村集体土地；确权工作；问题；解决措施 　　前言 　　农业建设作为国家的立国之本和安全的保障，涉及到亿万农民的自身权益和利益，对当前中国社会经济的发展影响巨大，通过对集体土地确权登记不仅能够确保农民与土地的相关权益得到保障，提升农民的物权意识，还能维护农村社会稳定。农村集体土地确权登记工作的认真完成，能够推动集体土地科学利用的脚步，进而促进农村经济的发展，因此加快推进农村集体土地确权登记工作有着重大的意义和作用。但由于种种的现实情况以及历史原因，农村集体土地确权工作的进展比较慢，严重影响了一些地区的农业生产及经济发展。而农村集体土地复杂的产权状况，也引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题，针对这些矛盾和问题，必须在理论与实务加强预测研判和制度流程设计，才能确保登记工作如期完成。 　　1 农村集体土地确权工作中存在的问题 　　1.1 村干部和村民思想观念不到位 　　在我国的农村，村民和村干部的文化知识程度普遍不高，对国家政策理解不够，在农村集体土地确权登记中会有一些村民思想观念处在极为保守的状态，他们认为集体土地所有权是全体成员所共有的，对于集体成员个人来说是没有实际意义的，因此在实际的操作的过程中对集体土地确权登记申请不主动和积极，抱有不合作的态度。一些村民在遇到有争议的土地权属界线时，故意扩大事件影响范围，拒绝在没有争议的土地确权签字，甚至不配合其他土地的再确认工作。这就造成了政府相关部门在开展工作过程中出现了单方面努力的局面，导致了工作动力不足，许多需要从农民自身来了解、调查的问题就出现了困难，严重影响了确权工作的进度。 　　1.2 土地历史遗留问题难解决 　　随着工作的不断深入，各种各样的问题也随之显现出来，尤其是权属问题，直接牵涉到农民集体的根本利益，又涉及诸多历史原因，争议时间长，难点集中，调查取证和确权比较难。我国经历土地改革、计划经济等历史时期，土地权属争议的主体、内容和形式日益多样化、复杂化。土地权属争议多数属于历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”，证据收集难度大，特别是原始资料不完整甚至缺失，保存下来的一些证据由于当时条件限制，也难以保证真实性。这些都成为确定权属关系的重大难题，大大增加了确权工作的难度。 　　1.3 部分工作人员业务素质不高 　　土地确权工作是一项巨大的工程，需要相关工作人员具备良好的专业知识和业务素质，而在实际的农村集体土地确权工作中，一些乡（镇）、村相关部门进行土地确权登记配合的工作人员专业素质不高、业务水平不够，在确权工作过程中面对专业的问题无法及时解决，不能很好地跟农民进行沟通，甚至不了解确权登记的过程，在登记过程中出现错登、漏记等问题，不能很好的配合完成农村集体土地确权登记及证书发放的任务，使得确权工作进行得被动缓慢。 　　2 农村集体土地确权问题的解决措施 　　2.1 加强对农村集体土地确权工作的宣传力度 　　大力宣传农村集体土地确权登记发证工作的意义，调动农民配合确权工作的积极性。农民必须首先能够理解确权工作的重要性，接下来才会进一步支持政府的工作，并自觉遵守政府的相关法律法规。然而由于社会观念和思想落后等原因，一些村民不能正确认识土地确权工作，不利于工作人员正常开展工作。因此，基层农村的宣传工作需要相关工作人员深入一线，做到每个镇每个村都要宣传到位，把农村土地确权登记发证的工作目的和意义传达给广大村民和村干部，在现场向农民讲解集体土地确权登记发证工作的每一个细节问题，鼓励他们积极主动地参与进来，配合工作人员做好土地确权工作，加快农村土地确权登记发证的进程。 　　2.2 提高工作人员的业务水平 　　在农村集体土地确权工作中，工作人员的知识经验与业务水平对保证工作的顺利进行具有重要的意义，这就需要提高登记人员的土地法律法规意识，在学习实践中不断丰富理论知识体系，除了上岗前的培训，还必须组织定期或不定期的业务技能考核，保证业务水平，配合严格的奖惩制度，调动工作积极性。对于极少数徇私舞弊、不遵守规章的工作人员和业务单位必须要给予严厉的警告，必要的时候予以辞退或停止业务处理。 　　2.3 完善纠纷解决机制，提高土地确权登记发证的工作效率 　　纠纷调解作为解决有争议土地所有权属的主要解决办法，在土地确权工作中发挥着重要作用。把有争议的土地纳入纠纷调解的范围，不影响整个工作的开展