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农村集体土地确权工作中问题探究 　　【摘要】目前，我国广大农村许多地方都在轰轰烈烈地 进行土地产权确认工作。毫无疑问，这对广大农民来说是一件好事。但是，有些媒体将其上升到“ 新一轮农村产权制度改革 ”、“ 是一次深刻的土地变 革 ” 等高度，甚至有人认为只要对农村产权进行了确认，农村集体土地存在的问题就解决了等等。 这是对农村集体土地产权确权工作的误解和人为的夸 大其词，有些甚至有疑似为之前发生的侵害农村集 体土地产权现象找借口的嫌疑。 因为单单对土地进 行确权，是无力解决现阶段农村集体土地存在的一 些根本问题的。 　　【关键词】农村，集体土地，确权工作，问题，解决措施 　　一、前言 　　近年来，随着我国城市化进程的加快，越来越多的公共建设项目、 企业建设以及房地产开发项目不断在各地涌现出来。 但这些项目的建设无一例外都需要大量的土地作为其建设用 地，而这些土地的大部分来自于农村 。 　　二 、 确权无力解决农村集体土地所有权 　　行使主体实际上的缺位问题 （ 一） 法律上关于农村集体土地所有权行使主 体的规定 我国 《 宪法 》 第 17 条规定： “ 集体经济组织在接 受国家计划指导和遵守有关法律的前提下，有独立 进行经济活动的自主权 。” 我国 《 物权法 》 第 59 条第 1 款规定： “农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有 。” 这一规定明确了农村集体土 地所有权主体为成员集体，即由集体的全体成员共 同享有所有权。 一如该法第 45 条第 1 款的规定： “ 法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即 全民所有 。” 这一规定明确了国家土地所有权主体 为国家，即由国家全体人民共同享有所有权 。 从理 论上看，农村集体土地所有权主体与国家土地所有 权主体一样不存在 “ 虚位 ” 问题 。 更何况，我国 《 物 权法 》 第 60 条还专门规定了农村集体土地所有权 的行使主体，即 “ （一） 属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有 权； （二） 分别属于村内两个以上农民集体所有的， 由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行 使所有权； （三） 属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。” 即我国《 物权法 》 非常明确地规定了三级五种组织，为农村集体 土地所有权的行使主体。 一如该法第 45 条第 1 款 的规定： “ 国有财产由国务院代表国家行使所有权； 法律另有规定的，依照其规定 。” 　　三 、 确权无力解决农村家庭耕地承包经 营权和宅基地使用权的抵押问题 　　（ 一） 法律上的相关规定 　　关于我国 《 物权法 》 是否允许土地承包经营权 抵押问题，理论界有不同观点，主要是肯定说和否定说 。 但笔者认为，实际上这一问题在我国 《 物权法 》 上规定的非常明确 。 对于“ 四荒 ” 土地承包经营权 （ 即以其他方式取得的土地承包经营权） ，我国 《 物 权法 》 明确规定可以以抵押方式流转， 《 物权法 》 第 133 条规定： “ 通过招标、拍卖、 公开协商等方式承包 荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国 务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让 、 入股 、 抵押或者以其他方式流转 。” 对于家庭土地承包 经营权的抵押问题，我国 《 物权法 》 则是：根据土地 的具体类型进行了区别对待 。 尽管 《 物权法 》 在家 庭土地承包经营权的流转方式中，没有明确规定抵 押方式，但这并不意味着法律完全禁止家庭土地承 包经营权进行抵押 。 因为 《 物权法 》 第 184 条规定，不得进行抵押的财产中，明确包括耕地等集体所有的土地使用权，而耕地承包经营权是家庭土地承包 经营权的重要内容，那么这部分是不能进行抵押的 。 但是该规定中没有包括林地、草地等集体所有的土 地使用权 。 根据 《 物权法 》 第 180 条：法律、行政法规未禁止抵押的其他财产，可以抵押的规定可知， 家庭土地承包经营权中的林地、 草地等集体所有的土地使用权是能够进行抵押的。第185条关于我国 《 物 权法 》 是否允许宅基地使用权进行流转的问题，理论界争议也很大。 笔者认为，我国 《 物权法 》 明确禁 止宅基地使用权进行抵押，这一点是毫无疑问的。 但是，这并不能否定 《 物权法 》 允许宅基地使用权以 其他方式进行流转 。 尽管我国《 物权法 》没有像土地承包经营权那样规定其具体的流转方式，但其第155 条规定：“已经登记的宅基地使用权转让或者消 灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。” 根据 此规定可以得出，我国《 物权法 》 是允许宅基地使用权转让的。我国 《 土地管理法 》 第 62 条规定： “农村村民出卖 、 出租住房后，再申请宅基地的，不