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农村集体建设用地市场化制度变迁与问题探析 　　摘要：农村土地制度的改革发展，历经了农村土地集体所有、家庭联产承包经营、长期稳定承包权、土地流转、征地留用地制度等一系列新型制度，奠定了我国国民经济持续发展和农村经济社会长治久安的坚实基础。现行的农村土地征地制度在补偿标准、农民意愿、征用地管理等方面问题较多，农村土地市场的产生、形成和发展还没有从法律和制度层面加以明确和规范，尚处于自发和隐性的状态，农村集体建设用地流转的合法性也尚未明确。加快土地立法改革，是农村集体建设用地市场化，进而形成城乡统一的建设用地市场重要的制度变革和法律保障。 　　关键词：农村土地；建设用地；市场化；制度；问题 　　中图分类号： F321.1 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）19-0324-03 　　收稿日期：2016-05-10 　　基金项目：教育部人文社科研究规划基金（编号：15YJA630013）；长江师范学院武陵山区扶贫攻坚科研创新团队项目（2015年）。 　　作者简介：杜茂华（1962―），男，四川南部人，教授，主要从事农村土地问题、农业经济管理问题研究。Tel：（023E-mail：923636259@。 1 农村土地制度变迁及集体建设用地市场化问题的提出 　　新中国成立以来，我国农村土地制度经历了农村土地改革（简称：土改无能运动）、农村集体农业生产资料社会主义集体所有制改造、人民公社合作化运动、以家庭为单位的农村家庭联产承包责任制度（包产到户）的阶段。建国60多年以来，我国农村土地制度的改革发展，已形成包括“农村土地集体所有、家庭联产承包经营、长期稳定承包权、土地流转、征地留用地制度”等一系列新型农村土地制度。由此奠定了我国国民经济持续发展和农村经济社会长治久安的坚实基础，有效地推进了城乡统筹发展的进程，推动了社会主义新农村建设的快速发展。我国农村土地制度变迁历经了从土地制度改革、合作化运动、集体所有统一经营、集体所有家庭承包经营等4次重大变迁。 　　1.1 自耕农所有制时期（1949年9月至1953年春） 　　自耕农所有制时期也是我国的第一次土地改革时期。其基本特征是：农民不仅拥有对土地的所有权，同时拥有利用自己所有的土地进行修建宅基地供自己居住，可以出租转让与典当，自行耕种开展农村生产活动，作为私有财产赠予等权利，土地作为私有财产归属家庭所有，任何人不得侵犯。 　　土地改革是革命战争年代中国共产党关于农村土地问题的政策主张，是抗日战争和解放战争时期解放区土地改革的实践。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》的相关规定，“凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清出土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田”。1950年6月我国颁布并实施了第一部关于土地问题的法规《中华人民共和国土地改革法》，标志着我国的土改动力在全国范围内全面开展。经过3年的土改运动，直到1953年初，全国绝大部分地区（少数民族地区除外）取得了明显的成绩，其主要标志是：农民拥有了自己的土地，帮助广大农民实现了几代人“耕者有其田”的梦想。土地改革完成后，明确了农民得到的土地，其性质是作为自己家庭的私有财产，明确规定农民私有土地，可以买卖和租佃，并且，为了体现和保护农民对土地财产私有的权利，还颁发了《土地房产所有权证》，明确规定：农民土地房产“为本户（本人）私有产业，耕种、居住、典当、转让、赠与、出租等完全自由，任何人不得侵犯”。 　　1.2 人民公社体制下土地集体所有制形成时期（1953―1978年） 　　其基本特征是：通过成立农业合作社，使农民私有的土地转变为人民公社所有，形成以生产队为基础的集体所有制，农民私有的土地产权弱化，土地所有权虚置，农民与土地在法律上的产权关系被取消。 　　这一时期又区分为2个阶段： 　　一是互助合作运动中的土地制度变革（1953―1957年）。包括互助组、初级农业社阶段和高级农业合作社阶段。3种合作化形式各有其特点。互助组的基本特点是：根据自愿、互利的原则，在其农户所有的土地以及农业生产资料私有制性质不改变的基础上，各农户之间可以通过人工互换或人工换畜工、合伙种地等形式，农户间相互提供帮助，解决在农业生产中单户生产的困难。初级农业生产合作社相对互助组而言，其基本特点是：土地的所有权依然是农民所有，但使用权交给初级社，同时，也允许合作社社员保留一定自留土地，农户在年终按上交土地多少进行分红，初级合作社又称农村土地合作社。高级农业合作社是在初级农业合作社基础上发展起来的集体经济组织，其特点是：农户所有的土地、耕畜以及大型农具等实行作价为股份进入合作社，由合作社集体所有并统一经营管理，同时